职业教育对技术技能专业人才培养的影响

谭金生 刘澎

2.天津广播电视大学海河学院 300191

【摘要】在社会经济高速发展变化的背景下，技术技能人才的培养以逐渐成为教育改革的核心，加强人力资本投资，通过教育培养培训劳动力市场需要的技术技能复合型人才，已成为世界各国的共识。本文通过借鉴世界其他国家职业教育培养培训技术技能人才的经验，结合我们自己的现状，阐述了职业教育对天津市技术技能人才培养体系构建的影响。

关键字：技术，技能，职业教育，体系构建

作为世界上最大的发展中国家，基于我国面临严峻的经济增速进入新常态、人口快速老龄化以及制造业处于全球价值链由中低端向中高端发展转变阶段，全面提升人口的技术技能水平，解决我国的技术技能人才短缺问题，是新时代背景下我国实现产业结构调整和经济高质量发展的关键和重要战略。

职业教育顾名思义就是指对受教育者实施可从事某种职业或生产劳动所必须的职业知识、技能和职业道德的教育。

职业教育应以职业为本，教育是手段，职业才是目的。职业教育的职业性决定了职业教育的实践价值诉求。职业教育虽然属于教育的一种形式，但是它同时又跨越教育和职业两大范畴。职业教育以职业为导向，所培养的人才最终将面对具体职业标准的检验，它有特定的岗位要求、职业道德、内容、情境等，这就决定了我们的职业教育过程要以解决学生的职业问题为价值诉求，要培养他们健康和谐、富有个性的职业道德素养。对职业教育教育性的追求,如果脱离实际价值取向,必将造成教育的虚化和泛化，也就无法培养出适应社会发展的，为实际工作岗位所需要的人才，难以实现职业教育目的。

一、社会的发展，孕育着职业教育发展变革

天津市作为国家现代职业教育改革创新示范区，职业教育的发展倍受各界关注。2019年4月28日，《天津市政府发布了“海河工匠”建设的通知》，着力培养一批拥有现代科技知识和创新能力的高技术技能人才队伍，助推天津市经济高质量的发展。为此，国家统计局天津调查总队就天津市高职院校技术技能人才培养情况开展了专题调研，走访了天津市教委、中德职业技术学院、现代职业技术学院、轻工职业技术学院等高职院校，访问了142名高职院校学生，详细了解天津高职院校技术技能人才培养情况。有78.9%的学生认为已具备较强的理解与交流能力，60.6%的学生认为已具备较好的科学思维能力，54.9%的学生认为已具备一定的管理能力，64.1%的学生认为已具备一定的应用分析能力，67.6%的学生认为已具备较强的动手能力，近80%的学生毕业后选择服务于天津并在天津发展。

（一）国外职业教育给我们的启示

技术技能人才历来都是一个国家发展建设的基石，任何制造业基础实力雄厚的国家，都离不开优秀的技术技能复合型人才。发达国家的制造业技术技能型人才数量占到自己国家技术技能劳动者总数的45%，与之形成鲜明对比的是我国只有不到5%。俗话说，冰冻三尺非一日之寒，这种现状的出现，绝不是短期内造成的，它与我国长期的不均衡发展有关。

1. 在日本的产业政策中，技能人才的培养占有极其重要的地位。多年来日本以技术立国为理念，以提高制造能力为目标，在国家技术战略的指导下，不断引进新的制度措施，培养了大批掌握高新技能的人才，为持续发展提供了人力资源保障。“实践型人才培养体系”就是日本近来推出的又一个新制度框架。政府以国家财政支出的形式，促进实践型人才培养体系制度的实施。

2. 加拿大社区学院的职业课程范围非常广泛，大致分为商业、技术、卫生、工艺四大类。社区学院还开设徒工培训课程，培训课程涵盖了工业、商业、卫生环保、工艺等诸多工种。社区学院的徒工培训课程是与企业合作进行的，学院与企业签订合作协议，共同培养。一般来讲，学生90%的时间用于现场操作、在岗学习；10%的时间在社区学院学习相关课程知识。加拿大非常重视学生的就业，几乎每所社区学院都设立了“公共关系与就业部”，免费为学生提供职业指导服务。

通过对日本和加拿大两个国家人才培养保证体系的发展研究，各国在不断探索职业教育发展的进程中，形成了各具特色的人才培养模式。外国技能人才培养模式的共性主要体现在法律保障、政府支持、途径多样、终身学习四个方面，其发展趋势集中在以下方向：一是重视技能人才培养，提升国家核心竞争力；二是提高职教社会地位，构建普、职等值体系；三是关注人才培养质量，促进社会经济发展；四是完善人才培养体系，回归职业教育本质。国外的有益经验对于我国技术技能人才培养体系的构建具有十分重要借鉴作用和指导意义。

（二）我国职业教育发展的现状

2020年5月，教育部公布的2019年全国教育事业发展统计公报显示，全国各类高等教育在学总规模4002万人， 截至2020年6月30日，高职（专科）院校1423所，比上年增加5所。全国共有成人高等学校268所，比上年减少9所；普通高等学校校均规模11260人，其中，本科院校15179人，高职（专科）院校7776人。[4]

我国职业教育2011—2019年人才规模发展变化

二、天津市职业教育现状

天津市是我国历史悠久的老工业基地，职业教育在我国起步较晚，但未来仍有广阔的发展空间。首先，我国处于产业升级阶段，第二和第三产业所占比例逐渐上升，同时伴随城市化和人口年龄结构老龄化过程，均对人才提出不同和更高的需求；其次，我国政府大力支持职业教育发展，近年来关于职业教育的财政支出不断增长，支持政策密集出台；第三，职业教育市场近年来资本运作频繁，各类教育板块资本运作迎来迅猛发展阶段；最后，意识形态上，政府、企业、社会对职业教育的认知度和认可度都在逐渐提升。尤其随着新兴消费形式出现，职业教育和职业培训均需与时俱进。职业教育与培训被很多政府和企业视作提升劳动生产力、获取国际竞争力的重要手段。

1. 天津市职业教育工作的整体情况

天津市职业院校数与国内其它主要城市对比发展变化（2011年-2019年）（所）

天津高职院校毕业生的就业率保持在较高水平，实现较高的就业率，一是专业与企业需求吻合度高，高职院校不断优化专业设置，适应社会和企业需求，不少企业与高职院校还开展了定向培养；二是多数学生已经具备了基本的工作能力；三是学生具有较为实际的择业观念，求职心态平稳，能够正视挫折，愿意从底层做起，务实的择业观是高职院校学生就业率较高的一个主要原因。

（二）全面推进“1+X”证书制度的普及

为深入实施人才强市和创新驱动发展战略，加快培养数以百万计的技能人才，实现我市经济社会又好又快发展，建设美丽天津，我市于2015年开始启动百万技能人才培训福利项目。从2015年至2017年3年内，天津市投入34亿元，开展以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训，使120万人取得相应的职业资格证书，持有国家职业资格证书的人员增加到276万人，占技能劳动者的比例提高到70%以上。 培训福利计划将按照普惠实用、就业导向和政府购买服务的原则，在全市建立面向城乡全体劳动者的普惠性培训福利制度，重点面向45岁以下企业中青年职工、院校学生、失业人员和农村劳动力，开展以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训。面向院校学生，主要推行学历和职业资格“双证书”制度，3年安排培训20万人在校学生参加福利计划技能培训，毕业后获得职业教育学历证书的同时还获得技能证书，还享受国家的政策补贴。

天津市2015年度第一批职业市场需求程度及培训成本目录（非常紧缺职业）

（三）夯实技术技能人才体系的完善是实现高质量发展的基础

从国际经验看，无论职业教育如何发展，职业教育都必须存在，这是经过实践证明的，是毋庸置疑的。职业教育需要采取两条发展路径，一方面是基础性，职业教育不能以就业为唯一取向，要突出为继续学习奠定职业基础的人才培养取向；另一方面是多样化，在强化不同类型学校人才培养目标差异的同时，还可举办具有新型专业的职业院校等，并通过把这些学校与高水平大学对接起来，培养更高水平的专业技术人才。

（四）提高职业教育的办学层次和能力

近几年在天津举办的国际各种技能大赛中，我国选手多次获奖。实践证明职业教育的发展方向的正确性，发展职业教育的重要动力是发展技术学科，以此促进科学研究成果的应用，为发展技术学科创造了很好的制度保障。因此，必须加强技术学科的建设，这就需要发展职业本科教育，职业教育发展本科层次高等职业教育，是实现高质量发展的重要条件，发展职业本科教育是国际职业教育发展的必然趋势。

（五）发展壮大职业教育双师型教师梯队

由于目前我国资格证书体系不健全，证书的权威性得不到确实保障，有“证”无“能力”现象非常普遍。真正“双师型”教师凤毛麟角，而且兼职教师队伍数量还很少。职业教育教师梯队的建设和培养需要走出项目化的发展思路，着力于完整、系统的国家制度建设。职业教育教师的来源途径多元，培养主阵地应当把教师培养与聘用直接挂钩。教师需具备良好的职业能力，拥有教师资格证书、相关职业资格证书及3-5年行业专业工作经验。教师要与企业界保持紧密联系，更新技术和提高技能，参加专业协会组织的各项活动，获取企业所需的最新专业知识、专业技能和专业信息并传授给学生，保证传授知识的实用性。目前我国本科院校也开始“双师型”教师队伍建设，要求教师拥有本专业的职业资格证书。

（六）对有潜质技能型人才进行重点培养

启动技术技能人才重点培养机制，对在某一方面具备很大潜质，本身也具备刻苦钻研精神的学生进行重点培养，扩展学习知识面以提高学生掌握知识技能熟练程度，引导学生学习发达国家先进的技能和技术诀窍以拓展学生的眼界和思路，通过职业教育培养的技术技能人才真正成为社会发展的可塑之才。

（七）深化校企合作，培养现代化技术技能人才

鼓励行业、企业从自身发展的需要出发积极参与职业教育，引导学校朝着符合经济和社会发展需要的方向办学。这样，学校既可以依托行业生存和发展，又不会过分依赖行业,更有利于按照行业发展的要求进行技能型人才的培养。

三、建议与思考

（一）加快完善职业教育的相关法律制度

职业教育体系错综复杂，为使各个时期各个类型的职业教育相互协作、相互补充，有效地提高职业教育水平，需要政府来协调。职业教育正处于健康发展阶段，由于缺乏相应的法律法规和统一管理，一些规模较小的学校往往显得心有余而力不足，如此下去职业教育唯恐难以步入正轨。因此，应首先加快完善职业教育相关法律和法规。

（二）政府应加大对职业教育的政策执行力度

为突出天津职业教育办学特色，通过整合优化教育经费支出结构的方式，加大对职业教育的投入，探索职业教育经费稳定增长模式，创新财政资金管理方式，进一步完善稳定支持和竞争性支持相协调的投入机制，逐步形成具有天津特点、中国特色、世界水平的现代职业教育体系，完善以改革和绩效为导向的财政拨款制度，健全与天津市职业教育事业发展相适应的经费保障和动态调整机制。同时，增加内涵投入，推进职业院校由硬件扩张型逐步转向内涵式发展。

（三）加强职业教育内部体制改革，适应国际教育发展的要求

1. 建立以行业和岗位技能需求为目标,进行课程结构的调整。职业教育应积极改变原有培养方案的制定方式，逐步实现由以专业和学科为本位向以职业岗位和就业为本位的转变，由传统的偏重学生知识的传授向注重就业能力提高和综合职业素质培养转变，逐步形成内部体系完整、外部关系协调的产学结合教学机制。

2. 突出实践教学，强化实训基地建设。职业院校的实践教学要以行业或企业为依托，通过产学结合的方式，建立和完善校内和校外两个实验和实训基地的建设，为实践教学活动的开展提供良好的环境保障，使其成为构建具有中国特色的高等职业教育的新亮点。

3. 积极创造条件大力推进工读结合。要完善管理办法，为工读结合提供强有力的制度保障。从学校方面来说，建立健全有利于工读结合的学籍管理办法和学生成绩考核管理办法，同时还要制定为参加工读结合的学生提供合理报酬和津贴的政策；从企业方面来说，要为参加顶岗实习学生提供必要的岗位，为学生顶岗实习提供便利，同时要加强企业顶岗实习学生的管理，做好学生实习中的劳动保护和安全工作。

职业教育是国民教育体系的重要一环，也是构成人力资源开发体系的重要组成部分。从《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》的编制到“完善职业教育和培训体系”写入党的十九大报告，再到《国家职业教育改革实施方案》的引发，我国职业教育不仅从顶层设计到改革落实都逐渐清晰，职业教育改革事业取得良好进展，大力发展职业教育已然成为全社会的共识，职业教育的发展必将为天津市技术技能人才体系构建和天津经济的发展奠定必然的基础。

参考文献

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天津市教育科学“十三五”规划重点课题 天津市技术技能人才培养体系构建 CE1125

作者简介：

谭金生，男，汉，1963-12，天津人，天津广播电视大学海河学院，高级工程师，副研究员，副院长，本科学历，硕士学位，主要从事学历教育与非学历教育的研究。

刘澎，男，汉，1971-7，天津人，天津广播电视大学海河学院，助理研究员，处长，本科学历，硕士学位，主要从事学历教育与非学历教育的研究。