小型水库安全管理问题与对策探讨

徐燕

摘要：本文就重点针对小型水库安全管理问 题及其相应的解决对策进行了简要的分析和论述，希望能够对于今后小型水库安全管理工作有借鉴价值。

关键词：小型水库；安全问题；管理对策

众所周知，小型水库是水利工程项目体系中的一个重要组成部分，对于这种小型水库建设和管理工作来说，其势必要引起人们的高度关注，其不仅仅对于水资源的调节发挥了较为重要的作用和价值，对于农业的发展同样具备着较为理想的效果，因此，必须要加强对于小型水库的管理和控制，就当前的小型水库管理现状来看，其存在的安全问题是比较引人瞩目的，必须要在今后的工作中加强控制，尽可能的提升其安全管理水平，保障小型水库运行和使用的安全性和可靠性。

1 小型水库安全管理问题

1. 1. 从工程建设角度看安全管理

目前对小型水库的建设党和国家抓得很严，新建项目很少，现在的重点是小型水库的除险加固，全国发生水库垮坝事故中绝大部分都是小型水库，约 96%。从统计数据上看，垮坝水库中的小型水库大坝基本上都是土坝，占比约 98.3%。而发生垮坝事故的小型水库中，大约有 74% 的事故发生在运行管理期间，剩余 26% 发生在施工期间。实际上，随着小型水库除险加固的不断推进，很多小型水库的安全隐患已经得到解决，但是并没有安全消除，比如说安全管理体系不完善、建设中存在不合理等问题。要使具有防洪功能的小型水库符合防洪标准，必 须结合水库所在地的实际进行合理设计，但是很多工程存在先天不足的问题。对于小型水库而言，垮坝问题一般会出现坝基渗漏问题，而坝基渗漏在小型水库中是致命伤，由于工程存在先天不足，工程建设中又用没有采取有效的抗渗措施，或者坝基处理不当，造成存在显著的坝基渗漏问题，这些都是小型水库除险加固中需要重视的安全隐患。从工程施工的角度来说，因为小型水库的建设施工涉水，其中的安全风险很大，再加上缺乏相应的管理经费，管理人员在安全管理上积极性不高，存在一些显著的薄弱环节，其中典型的就是安全意识薄弱。现在一直在强调安全生产，但是安全事故依然在发生，虽然有强制性的安全生产管理办法，但是管理人员始终存在侥幸心理。由此，在安全管理上所谓的标准化管理只存在于形式上，管理模式僵化，实际取得的效果不理想。

1. 2. 从安全运行角度看安全管理

第一，经费不足，包括管理经费、维修经费等。财政拨款是小型水库安全运行管理的主要资金来源，一般情况下财政拨款主要针对的是小型水库的建设，对于运行管理上的投入是比较少的。现在在推动社会资本的这一行业，一般会通过PPP模式来进行融资解决资金上的问题，并组建公司来管理水库，但因为水库很少能够盈利，还是需要持续地往里“输血”，这对政府或者说社会资本来说都是比较吃力的，因此很容易造成小型水库投入运行后缺乏足够的资金投入。

第二，后续管理投入不足，由于经费不足，导致一系列的运行管理问题。因为没有充足的资金，无法组建出专门的机构，无法聘请固定的工作人员来负责管理，也没有专门的技术人才来解决运行中遇到的问题，即便有人才，但因为经费不足，很难保持其在工作中的积极性，在工作上很可能出工不出力，安全运行管理制度和方法很难有效地落实下来。一般都是在度汛期间，水利局抓得紧的情况下才会有针对性地进行管理，平时很少进行安全运行管理工作^[1]。

第三，监测预警水平低。监测预警水平低将直接影响小型水库的安全运行。长期以来相关管理部门对这项工作的重视程度普遍偏低，这是一个历史遗留问题，现在水利局强调要强化监测预警，但是从目前的现实状况来看，要建立完善的监测预警体系还需要走一段比较长的路。因为经费投入不足，在监测预警体系的建设上就会存在短板，同时人员配置也存在非常严重的缺口，很多小型水库的堤防巡视只有一个人，很难把监测预警工作做到位。

2 小型水库安全管理对策

2.1 从工程建设的角度强化安全管理

第一，落实项目法人责任制，是小型水库除险加固或度汛加固中保证安全措施落实的关键，因此要以当地的水利水务局为主体，构建相应的管理处，并且明确管理责任。

第二，依法落实统一招标，选择有资质的监理单位进行统一监督，选择技术水平高的施工单位进行统一建设。项目法人机构组建项目部，统一领导，针对现场进行严格管理，监理同时发挥作用，切实落实责任机制，督促监理履职，切实落实奖惩。实际上，现阶段管理制度是有的，甚至部分管理体系还比较完善，但没有落实到位。相关责任人务必要高度重视安全管理，坚决根除任何侥幸心理，杜绝百密一疏，要重视激励机制，完善责任制度。在安全管理中，围绕以人为本的管理思路，在政策允许条件下针对人员进行考虑，完善落实激励机制和绩效考核制度。围绕责任制度，增加违反规章制度的成本。要实行终身责任制，对产生重大事故的责任人要依法追求刑事责任。

第三，由于部分小型水库存在先天不足问题，在后续运行中，尤其汛期，需要进行加固施工，这其中有着非常大的安全风险，当然即便是新建的小型水库在施工过程中也会面临很多安全风险，因此要采取必要的安全控制措施来保证安全施工建设。比如堤防工程的建设施工中，要求重视地基开挖，当开挖深度较大时应当具有完善的支护方法，防止边坡出现坍塌或滑坡，在作业过程中要检查支护是否安全。在渗水区域要设立专门的定位仪，要有专人来调度作业船只，严格按照要求施工， 要注意分层平抛填石的高程，避免出现作业船只移动时发生触底。路堤区域的施工可以用自卸货车运输材料，但应当按照固定的路线慢速行驶，不得超载。除了自卸货车外，施工中所用到的设备必须严格检查，保证使用的设备性能良好、安全可靠，不得使用没有安全保险装置的装备，作业中要严格检查抛填用的石块，严防作业中石块出现破裂、脱落。作业时，作业区域不得随意站人， 抛填范围内禁止人员活动。

2.2 从运行管理的角度强化安全管理

2.2.1 强化经费保障

要继续加大政策引导力度，建立完善的管护经费保障机制，针对小型水库管护经费不足的问题，可以通过如下方式来解决：继续强化地方政府的财政支持力度，建立稳定的财政资金来源，以财政支持为主体，将财政经费落实作为一项重点工作抓好抓实。同时，继续引导社会资本投入小型水库运行，通过制定多元化的经营方式，通过经营权转让、社会捐助等形式，开拓小型水库安全运行管理的资金筹措渠道，与财政资金结合弥补管护经费不足的问题，应允许以承包、拍卖、租赁、股份合作等形式来引导产权流转吸引社会资金投入。进一步要成立专项基金，按照小型水库管护定额标准制定管护经费，因地制宜地支持小型水库安全运行管理。

2.2.2 强化制度保障

要统筹推进水利工程管理体制改革，促进小型水库安全运行管理责任落地。在运行管理中要构建安全运行管理责任制度，并且将责任制度落实。考虑地方各级水行政部门做好调查摸底工作，并借鉴先进地区经验做法，将乡村振兴、农村集体改革、水价综合改革、水管理体制改革等有机结合，统筹考虑，整体推进水利工程产权制度改革。将工程建设、受益群众以及当地经济社会发展相结合，合理地确权，明确水库所有权和使用权，规范发放产权证书，以此为基准，建立责任制度，强化监督管理，落实责任制度^[2]。为了保障制度的落实，必须强化违反制度的成本。由于普遍存在安全意识低的情况，即便有安全运行管理制度和完善的安全管理体系，但很难落实，因此要强化监督管理，先从监督管理上着手，以强制性责任制度来逐步引导相关人员自觉地遵守制度。同时，还需要加大违反制度的成本。责任制度是保障，如上文指出要依托产权归属，建立终身责任机制，对责任人引起的安全事故必须采取严厉措施，当责任人存在刑事责任，那么就会逐步引入先进的安全管理措施，将制度与激励制度，奖惩制度结合起来，提高违反制度的成本。

2.2.3 强化监督检查

必须随时检查，突出重点，发现隐患立即加固，提高质量，构建完善的安全管理体系，比如要强化检查。结合小型病险水库除险加固，采取必要的监督检查措施，确保所有水库具备预测预报能力，具有运行调度能力，具备调度方案，且方案要有针对性，实用性以及可操作性，确保具有抢险应急能力，具有应急预案，力求水库安全。 为了保证监督检查满足上述要求，应当着重强化监测预警能力。进一步说，仅仅依靠人力资源来进行监督检查，难度大不说，需要大量的人力资源投入，成本也非常高，因此可考虑以可续技术来支撑监督检查，依托智慧水务建设，强化信息化的安全运行管理。

3 结束语

综上所述，小型水库安全管理在目前是非常重要的工作，要基于相关政策要求，落实安全管理，但其存在相当多的短板，因此，本文中重点聚焦突出问题，探索了一些相应的安全管理对策，希望可以为小型水库的安全管理提供参考作用。

参考文献

1. 王静云. 水库安全管理与大坝安全监测现状与展望[J]. 低碳世界, 2016, (33): 148-149.

2. 叶飞龙. 水库安全管理中常见技术问题分析[J]. 魅力中国, 2017(13):195.