浅谈招投标过程中现场踏勘环节

许连中

[摘要]：目前电子招投标普遍应用于工程招投标与政府采购活动，招标人为减少现场踏勘麻烦或避免投标人围标、串标等原因，现大多数招标文件中规定不组织现场踏勘或要求自行现场踏勘。由此导致使投标人盲目报价，导致中标人中标后以履约难、甚至不能履约，以及因单个投标人勘察现场引起的质疑或异议等招投标风险。招标人应根据具体情况，当出现采购超重超宽设备、有特殊要求的现场服务类项目、复杂现场环境、维修施工中隐蔽工程较多的项目、施工工期较长的零星工程等情形，招标人应组织现场踏勘。通过合法、合规的现场踏勘，体现出现场踏勘作用，达到招投标顺利进行的目的。

[关键词]：未现场踏勘风险、组织现场踏勘情形、程序、作用。

目前电子招投标普遍应用于工程招投标与政府采购活动，招标人为减少现场踏勘麻烦、或避免投标人之间围标、串标等原因，现大多数招标人在招标文件中规定不组织现场踏勘或自行现场踏勘。但因招标人未组织或自行现场踏勘，导致招标人风险。

1. 未现场踏勘风险造成招标人风险

1.1投标人不了解现场情况，盲目报价，导致投标方案不佳，中标后修改投标方案，增加签证，导致履约难、甚至不能履约等情况。

1.2当有单个潜在投标人联系招标人要求勘察现场时，招标人去现场，不符合招投标法实施条例的规定；招标人不去现场，未完成招标文件澄清、解释的义务，造成招标人进退两难等情况。

2、组织现场踏勘情形

鉴于以上风险，招标人根据项目具体情况，当出现以下几种情形，招标人应组织现场踏勘：

2.1采购超重超宽设备：潜在投标人在投标超重超宽设备，应考虑道路运输，现在地面承重等情况，考虑合适的成本、运输与安装等方案内容。

2.2有特殊要求的现场服务类项目：如幕墙清洗等高空作业项目。

2.3复杂现场环境：特殊地形，如水塘土质开挖、回填等；有限作业空间；有限的运输通道等特殊环境。

2.4维修施工中隐蔽工程较多的项目。

2.5无施工图纸或施工图纸不全的项目。

2.6施工工期较长的零星工程等其它情形；

3、现场踏勘程序

招标人应根据法律、法规、规章要求，在招标文件中明确现场踏勘程序及注意事项，并做好现场踏勘前准备、现场踏勘与现场踏勘后工作。

3.1现场踏勘前准备：招标文件应规定招标人应在统一的时间、地点组织所有潜在投标人进行现场踏勘，招标文件中明确时间、地点、联系人等信息^[1]，明确组织程序与纪律。招标人的现场踏勘组织人员应提前做好准备，招标人的工作人员应熟悉招标文件与现场情况，规划踏勘路线，做好保密工作。

3.2现场踏勘时招标人做好“三不工作”（即不点名、不签到、不进行一家或多家分批现场踏勘），对潜在投标人提问的问题现场解答并应作记录。

3.3现场踏勘后，按招标文件要求组织答疑会形成会议记要或修改招标文件，以书面形式通知已获取招标文件每个投标人。

4、现场踏勘作用

组织合法、合规组织现场踏勘，对招标人、投标人有以下作用：

4.1对招标人作用：

（1）为投标人提供合法、合规的现场踏勘平台；（2）使投标人熟悉项目现场，减少招投标过程中不必要的澄清；（3）发现招标文件不足，完善招标文件；（4）减少后续合同风险如签证等，使项目按计划进行。

4.2对投标人作用：

（1）熟悉现场环境，发现招标文件冲突、遗漏等问题；（2）投标成本计算更加准确；（3）选择更合适的投标方案，如投标报价、施工组织设计等，取得合理的利润，合理制作投标文件，提高中标率。

综上所述，未组织现场踏勘，易造成招标人风险。对超重超宽设备、有特殊要求的现场服务类项目、复杂现场环境等上述情形的招标人应组织合法、合规组织现场踏勘，体现出踏勘作用，减少招投标双方风险，保证招标项目顺利进行。

[参考文献]

[1] 余莉莉.招标文件设置现场踏勘需谨慎[N].政府采购信息报，2019-09-16(008).