关于环境影响评价中公众参与的有效性分析

王春鹏

摘要：随着经济的发展，人们生活水平的提高，衣食住行等都已经发展的非常完备，现如今更多的是对生活环境的关注。公众参与环境影响评价是现在人性化管理的一种积极互动，不仅仅是环境影响评价工作的重要组成部分，也是环境影响评估的核心内容。让广泛群众参与对环境的影响评价，能有效提高改善环境的工作效率。本文通过对环境影响评价中公众参与方式的有效性进行了分析，分析了当前环境影响评价中公众参与存在的一些问题，并且根据实际的情况有针对性地提出一些改进措施，希望加强公众意见，提高公众参与环境影响评价的质量。本文仅供相关人士参考。

关键词：环境影响评价；公众参与；有效性

一、前言

环境影响评价是环境保护的重要环节之一，公众参与环境影响评价是客观要求，也是发展的必然趋势，主要是指项目开发建设过程中的建设中，环保部门和环境评估单位，以及公众、新闻媒体等，后两者群体的介入，能够及时的让公众了解建设项目的进程，分析可能带来的潜在环境问题，发挥公共监督的作用，并且及时反馈群众的建议，提高建设项目的合理性以及环境影响评估效率。

二、公众参与在环境影响评价中建立的重要性

环境影响评价体系是环境影响评价有关的各种法律规定的总称，其中包括评价内容、批准程序、法律后果和适用范围，也是环境影响评价活动的制度比和合法化。公众参与环境影响评价体系是项目方或环境影响评价有关单位与公众之间的双向交流，目的是让公众充分了解规划或建设项目，为其在实施中不威胁公众华景权益提供保障，推动社会、环境和经济效益实现协调发展。有鉴于此，公众参与项目的规划及实施对公众的生活质量存在直接的影响，公众拥有权力知晓其生活周边环境的比阿努哈，还有权参加决定这种变化，将公众参与作为环境影响评价（EIA）的重要组成是提高环境影响评价质量的前提条件，保障着环境影响评价实现民主性。公众参与环境应影响评价为公众实现环境权评价带来实际的形式和载体，正是公众积极参与环境影响评价，使周边环境不会受到规划或建设项目的影响，从而为人们在舒适健康的环境中更好的生存提供了保证。

三、公众参与制度在环境影响评价中存在的问题

1.信息公开制度不完善

当前社会较为普遍存在的一个问题是社会公众的知情权不受保护，具体原因是一些建设过程中的项目信息并不会真正公开透明，导致社会公众在实际工作中权利与义务不成正比。由于环境影响评价过程中社会公众不能够及时有效地参与进来，这一现象体现了公众参与不具有较高的真实意义，而是还需要大力支持公众的参与力度，完善整体环境评价的保障性能。这一系列的问题都是导致环境影响评价的原因，不利于社会公众的积极参与。

2.公众参与主体范围受到限制

在环境影响评价中的公众参与，其范围应该是没有限制的，只要符合公众条件的都可以参与，但是在实际参与的过程中，有很多部门为了保证自身的利益，所选择的公众都是与之处于同一战队的，也就是说利益被侵害的公众并没有参与到环境影响评价中，这样的情况充分说明了公众参与主体范围受到限制，而且参与对象也不具有代表性。与此同时，因为每一位公众所受教育程度不同，自身的思想价值观念等也不同，所以在选择公众参与环境影响评价的过程中，应该扩大选择的范围，尽可能的每个阶级都有代表来参与其中，但是在具体执行的过程中，所选择的公众大多数专家学者，普通百姓虽然有，但是人数比较少，而一些对环境影响评价感兴趣的个体以及团体则几乎是没有，这样的情况就使得公众参与效果并不是很理想。

3.公众缺乏专业的知识

只有具有专业的参与政治的知识与能力或者了解其参与领域的相关专业知识，公众才具备了参与国家公共事务的能力。但，在我国，公众往往不具备以上两方面的专业知识。在环境影响评价中，测量污染物、确定环境评价方法与标准、分析哪种程度的环境污染会产生的危害等都是相当专业的知识，不了解这方面知识的公众是很难理解的，且这方面知识的获取也不是短时间即可获得的。所以，公众很少有参与高度专业技术问题的能力。举例来说，在一项处理焚烧垃圾的项目时，反对焚烧的公众关心的是垃圾焚烧产生的致癌物一二恶英，即便公众了解二恶英的毒性是砒霜的九百倍，是氰化物的一百三十倍，但却不了解垃圾焚烧的实际检测手段与技术，从这个角度来说，公众发挥的作用是相当渺小的。

四、完善环境影响评价公众参与的措施

1.将公众的各项意见进行公示，保证信息的公开度

有关机构在了解到公众的意见之后，必须第一时间对意见内容进行研究分析，这样才能够使公众尽快的知道最终的评价结果，并检查其与自己提出的意见和医院是否一致。只有让公众觉得自己的意见真正的得到了采纳，才能够使公众更加积极的参加环境保护工作。

2.加强宣传，提升公民自身素质

由于公民素质不够高，导致环境保护工作不能顺利开展，所以可以通过聘请一个导师来为公民开展讲座等活动来提升公民的自身素质，利用互联网、移动媒体、报纸等手段来对公民的思想意识进行进一步巩固思想，日常中多注意言行举止，从自身保护环境，再来谈环境影响评价。而对于中下层的人民来说，就要创新形式，不能拘泥于古板地讲座，而是可以采用通俗的形式讲给他们听，从而提升公民的素质与能力。

3.拓宽公众参与途径

在环境影响评价中，为了让公众能够更好地参与其中，就应该拓宽公众参与途径，丰富参与方式，只有这样公众参与的作用才能更好地发挥出来，环境影响评价才能更加的科学准确。相关部门可以让公众通过电话、网络以及邮箱的方式来参与其中，当有些项目需要使用问卷调查方式的时候，必须合理的设计问卷调查的内容，将一些重点内容都包括在内，这样才能通过问卷调查来了解公众真实的想法。另外，环境影响评价部门在发表公众意见的过程中，公众个体或者是团体都可以要求部门召开公众听审会，而且主管的审批部门必须尊重并满足这一要求，这样公众在听证会中就可以了解到发表的公众意见是否是真实有效的，若是其中存在着问题，则可以及时和相关部门沟通，以此来确保公众提出的合理建议可以被应用采纳，公众参与环境影响评价不是形式主义，而且能够切实的落实到工作中的。

4.充分运用互联网的监督作用

对于公众参与工作中，需要注重互联网、大数据的技术运用，广开渠道，有效的让调查工作深入到群众中，收集各方面信息资料，让一定范围内的言论自由得到实现，由此达到更广泛范围的意见想法集合的作用。信息技术在一定程度上可以有效的提升调查工作的准确性、全面性、客观性。其收集整理的信息更广泛，比传统书面调查形式有更多功能的开发利用。可以在问题设置上通过人们反馈语音、文字、图片、视频等方式来收集情况。特别是各地区有民众监督平台，可以通过有关互联网信息反馈更好的收集了解环境问题的民众声音，为监督管理工作提供更高效的发掘与意见收集。这种意见平台可以更好的成为环境问题评价的收集平台，整合更多的信息情况，降低信息收集整理的成本。让有关单位与民众之间的沟通渠道打通，更真实的反馈信息，同时多种信息形式也让信息收集整个准确、细致，有助于后续针对性管理。

结束语

随着科学发展观观念的不断深入，公众参与环境评价的观念一定会越来越深入，环境的好坏影响着每一个人的生活，也和我们每一个人息息相关，尽管在我国的环境保护评价工作中，我国的公众参与还存在着这样或者那样的问题，但是只有不断的发现问题和解决问题，公众参与环境评价工作才能更好的发挥作用，为社会的发展提供力量，为人民的健康生活提供保障。

参考文献

[1]吴永漩.环境影响评价中公众参与的有效性研究[J].城市建设理论研究(电子版),2017(04):186-187.

[2]刘晓曦. 环境影响评价中公众参与的有效性研究[D].吉林大学,2016.

[3]康军.公众参与对提高环境影响评价质量的有效性分析[J].节能与环保,2013(09):54-56.