耕地向种田能手集中困难的原因及其对策

实行家庭联产承包责任制初期，一些同志就提出了耕地要向种田能手集中。但多年来实践的结果，效果却很不理想：一是土地零星分散现象普遍存在。二是经营耕地者并不是种田能手，而是素质相对较差的农民，其中有相当一部分是无门路者及老、幼、妇等。