城市测绘单位应全面深化现代经营管理

赵玉鑫（吉林市勘测设计院，吉林吉林132011）

摘要：作为城市测绘单位，如何在贯彻ISO9000族标准的同时，更加科学的深化现代经营管理。本文从城市测绘单位的现状出发，对深化现代经营管理的途径和方法做了论述。

关键词：城市测绘；现代经营管理；方法；途径

二十一世纪我国测绘行业已全面推行了IS09000族标准的贯标、认证工作，许多单位都已通过认证。我国加入WTO后，中、小测绘单位也在积极地行动，纷纷要求贯标、认证，从而加快了质量管理同国际惯例接轨的步伐。这是具有十分重要意义的事情。但是，有些领导干部，甚至组织的最高管理者认为企业只要贯彻了IS09000族标准就可以了，不必再搞什么经营管理。笔者认为IS09000族标准仅是为企业提供的一个通用的质量管理体系的国际标准，是对企业的基本要求，是质量管理基础工作。而现代经营管理则是当代市场经济条件下，以质量为核心，对企业进行合理化的谋划活动。因此，在贯标的同时继续深化现代经营管理，这是当今国际上的发展趋势。

深化现代经营管理是企业向前发展的重要举措。党的十四届五中全会明确指出，促进国民经济持续、快捷、健康发展，关键是实现“两个根本性转变”。第一个“根本性转变”是从计划经济向社会主义市场经济转变。计划经济体制下，测绘单位的资金由国家拨付，用户找上门来求测绘单位承担任务，测绘单位不必为生存担忧。社会主义市场经济体制下，测绘单位或自收自支，或企业化，要生存，就得到市场去找任务。在测绘生产能力大于市场需求的情况下，竞争力十分激烈。靠什么去占领市场？只能靠质量、信誉、价格合理去占领市场。因此，抓好质量经营是测绘单位必由之路。我国加入WTO后，对各行各业，既是机遇也是挑战，这就要求我们接受WTO的规则，建设和完善符合WTO规则的管理体制。因此，要抓好测绘产品质量、服务质量，与国际接轨，测绘单位必须在贯彻IS09000族标准的同时，深化科学的现代经营管理。第二个“根本转变”是从粗放式经营向集约式经营转变。长期以来，大多数企事业单位在一种粗放式经营下运转，经营效益低下。集约式经营要求企事业单位用最低的投入，在满足社会、用户需要的同时，争取获得最佳的社会效益与经济效益。实现这一目标的关键就是要进行科学的现代经营管理。深化现代经营管理，一定要结合本企业的实际，创造出本企业最好的经济效益。现就测绘单位如何深化现代经营管理谈点粗浅的认识和看法。

一、开展测绘质量经营

九十年代中期以来，在社会主义市场经济体制的大环境下，测绘产业开始迈进了市场管理阶段。市场经济是竞争经济，要竞争就要有经济管理，重点是提高测绘单位的综合竞争力。从市场战略的角度说，为了赢得竞争优势，传统习惯是采取“经验曲线法”，从降价入手，提高市场份额，由此得到规模经济的好处；而当代经济竞争的战略观点则是从提高质量入手，取得与对手相比的质量优势，以此增加市场份额，取得规模经济效果，这才能保证有持久的优势。基于这个目的，提倡“质量第一”这种观点，代表了当代市场战略的思想趋向。因此，在市场化管理阶段，测绘单位的任务是建立以质量为核心的生产经营管理体系，开展测绘质量经营。

以抓质量为中心的经营包括：一是制定以测绘用户为中心的经营战略；二是建立、健全人力资源管理系统，充分发挥全体员工的积极性和创造性；三是建立、完善信息系统；四是强化过程管理系统；五是重视市场营销活动；六是建立以资金运作为中心的财务预算管理系统，强化自我约束机制；七是强化经营监督机制。

二、从制度化向合理化转变

测绘单位贯标，建立质量管理体系，实质上就是走制度化的管理途径，是从生产管理型向经营管理型转变的一个重要步骤。实施管理制度化，就必须按照IS09000族标准的要求，对测绘单位现有的规章制度进行整合，使之科学化、合理化。

国家发布的《建立现代企业制度和加强管理的基本规范》（以下简称规范）。是为适应社会主义市场经济的发展，提高质量，改善效益，促进企业在“十五”期间进一步市场化、国际化的规范性要求。测绘单位，尤其是大、中型测绘单位也应参照规范，在产权制度、经营制度和管理制度三个层次上，认真贯彻并努力达到规范的各项要求，并将此作为经营业绩综合评价标准。

任何质量管理体系，都有一个从没有效果到有效果、从不习惯到习惯、从阻力大到阻力小的磨合过程。这个磨合过程也是从制度化提升为合理化的改进过程。把制度化提升为合理化，从本单位内部考虑，工作重点是大多数职工的信任和认同；就外部环境而言，这是用户的信任、支持和认同，是以市场目标为导向。为此，要确定以市场质量为努力的合理目标。所谓市场质量，是指在一定时期内市场所需求的质量，它是用户对产品适用性的要求、工期要求、用户的支付能力，本单位的技术实力、经济实力等多种因素的制约、平衡，在经营和质量竞争状态下市场所需的质量。而不是单纯的产品质量越高越好。要通过市场调查、预测，进行综合分析，把市场质量转化为产品质量特性指标及工作质量要求，使质量管理体系运作与市场需求同步。

三、强化投资观念，注重经营效益

测绘单位的贯标工作，要从测绘产品的经济性及尽可能地取得最佳的经济效益着想，一方面，要注重测绘产品实物形态的质量，即产品的精度、规格以及由此体现的准确性、可靠性、适用性，同时要注重测绘产品价值形态的质量，即产品在形成过程中各类生产要素的投入及有机构成的价值表现，对内表现为成本，对外表现为价格。这两种质量形态集中体现了对测绘质量管理体系经济性的要求。简而言之，就是质量好、成本低、有市场、有效益。

（一）测绘单位贯标工作是要投入的，是一种投资，所花费的大量的精力、时间、经费，必须是合算的。要以最低的费用或其他最小的代价来进行质量控制，包括设定的所用程序的数量，采用的控制手段和方法等，都要考虑可能得到的效益，择优处理，从而使贯标、认证工作做到如IS09000族标准中指出的：是一项有益的投资。

（二）测绘单位为了实现总体经营目标，通过贯标，建立质量管理体系，在确立增加用户满意的质量目标的同时，可以设定成本目标，实施对产品价值形态的质量控制，努力降低成本，增加经济效益，并通过质量成本，从财务角度反映质量管理体系的运行状况。不讲成本的质量不是真正的质量，不讲效益的质量不是完整的质量。质量目标与成本目标互相补充，相辅相成，再加上按实际需要设立的其他目标，共同构成测绘单位总体经营目标，其中建立成本管理体系是十分必要的。

（三）测绘单位贯标，要实事求是地相应逐步加强财务管理工作，强化自我约束机制。在不断提高财务管理人员的测绘业务知识水平的基础上，实行严格的财务预算和审核，对于重大的测绘项目，必须先按项目预算，经领导批准后执行；测绘项目完成后，费用发生的证明单据，应按规定程序进行审核，经批准列支费用，以合理控制资金运用，节省开支。对财务部门的进一步要求是围绕本单位的经营目标，逐步建立以资金利用率为核心的“事前管理”模式。财务管理工作是测绘质量管理体系经济性的保证，也能为建立测绘成本管理体系创造必要的条件。

四、知识创新

在知识经济社会，科学技术是第一生产力，它将通过高新技术的注入对测绘产业进行创新和改造。测绘单位应用现代测绘科技手段，追求与社会发展同步的测绘质量。以此为经营目标，在创新管理方面仍是大有可为的，一般可在以下几方面做出努力。

（一）观念上，尤其是领导层要大胆设想，勇于创新，使观念跟上或领先于时代潮流。所谓新想法，就是将原有的知识和经验加以分析整理，然后重新组合或变换方式综合起来，进而得出新的设想。测绘单位的技术创新宜侧重于工艺创新方法，其广义内容为：一是生产装备的更新；二是生产过程的重新组合。

（二）在管理上，要着眼于增强组织能力，倡导合作创新，工作重点宜侧重于培养核心竞争力方面，使本单位拥有并不断巩固自己独特的市场空间。某测绘单位在市政测量方面很受设计单位欢迎，他们所提供的产品，表面上似乎没什么独到之处，甚至有些内容还比较粗糙，但设计人员使用时，却感到繁简适当，恰到好处；该是设计要求的关键部位有足够的精度保证，该是标注设计工作内容的地方又留有余地；从而达成一种心灵交流的默契，设计单位十分满意。因而大部分设计任务都指定由这个测绘单位来承担。他们取得成功之处就在于学习设计知识，掌握设计意图，站在设计的立场上，形成了一套市政工程测量的独立性的作业流程，提高了用户的满意度，塑造了本单位产品的市场形象。

（三）是对核心增长认真进行调查研究，分析日常活动中每一个环节的强弱情况。例如是否对于更好掌握用户的需求，技术设计是否恰到好处，测绘作业周期能否缩短，通工率能控制到什么程度等，从中筛检出自己的优势并专注的发挥自己的潜力。

五、人力资源管理

近年来，不少测绘单位都或多或少地面临人才流失问题，遇到留不住人才的苦恼，这个事实的启示是：要对传统的劳动、人事管理进行变革，重视并抓紧开展人力资源管理工作，把发现人才、培训人才、吸引（留住）人才作为创新求变的重要管理内容。人力资源管理的任务是有效地选人、用人、创造性地发挥它们的能力达到组织的目标。

（一）按照每项工作对人员能力的需求，合理配置人力资源，对那些各有专长的职工，要使之各得其所，分工协作，形成组织的整体能力。识别职工的能力时，既要看对事物的认识能力，又要重视其行为能力，还应注意不能过分依赖个别职工的能力，而是由本单位拥有与掌握的组织能力。

（二）信任员工，委以重任，并明确其职责权限，尽可能提供职工参与制定经营质量目标，以及管理决策的方便条件，使他们感到有充分的发挥其才能的空间和机会，感到在本单位的创新、发展过程中，有他们自己的贡献。及时提拔有真才实能的员工，而不是论资排辈。

（三）建立，健全内部信息系统，及时收集、整理、分析各种信息，促进本单位内部的知识交流、传播、并创造开方式的内部环境，不同专长的人员相互沟通观念，克服各自为政，互不通气的状况，形成知识资源共享制度。要倡导团队合作精神，运用集体智慧来提高本单位的应变和创新能力。

（四）重视职工个人能力的培养。要根据本单位当前及未来对人才的需要，结合职工个人不同的特长、兴趣，制定职工的培训和发展计划。优质的培训是人力资源管理的基础，在职工个人才能发展方面，应开展技术知识和技能，管理机能和手段，管理沟通和交流技能的培训，有关市场营销和掌握用户需求的知识，相关的法律法规知识及应当执行的有关标准，文件的学习。可针对职工的不同需求和具体情况，选择上述一些培训内容，组合成各种专题培训班。各类培训班都要进行严格的考核。

（五）在抓好职工培训教育的同时，辅助以一定的激励机制，进一步贯彻以人为本和人性化的管理方式，尊重和关心职工的成长、发展，对于知识型职工，宜实施差异管理。能否留住需要的人才，固然要考虑合理的物质待遇，但不是以金钱激励为主，包括安排合适的岗位，使之承担能够促进他们发展的，有挑战性的工作，以充分发挥其创新精神。现代管理强调，在激励方式上，应是个人、团队和部门的有机结合。在时间效应上，应是短期和长期激励有机结合，要注重激励手段对职工产生的长期正效应，设计奖励机制，同时要奖罚分明，严格执法，对违纪现象，要严肃处理。

人力资源管理是建立在完全市场化机制之上的，是企业竞争的重要源泉。因而单位的领导层，尤其是最高领导要对人才的开放观念和整合能力，具有开发现有人才、广揽人才的胸襟和自信心，同时要使本单位全体职工感到处在一个有市场压力或开拓进取压力的环境之中。