安全评价过程的风险控制分析

彭杰

摘要：在安全评价过程中，通过风险控制能够有效提高安全评价工作的质量和水平，帮助安全评价机构规避风险，为企业安全生产提供保障，为国家安全生产监督管理机构高效执法提供依据。本文系统阐述了安全评价过程中存在的风险以及应采取的风险控制措施。

关键词：安全评价；过程控制；风险控制；单元划分；

1前言

随着我国经济和科技水平的不断发展，安全评价行业通过多年的努力，在国内已初具规模，成为企业现代化安全管理的一种重要手段。但是，由于安全评价机构存在企业规模不同，管理制度不规范，专业技术水平高低不同、专业技术人员配置良莠不齐等现象，使得安全评价机构在开展安全评价工作过程中存在一定的风险。与此同时，风险的存在导致安全评价工作不能有效控制和预防企业生产过程中存在的隐患，也不能客观、公正、可靠的为安全生产监督管理机构提供了解企业安全生产状况的依据。因此本文重点阐述安全评价过程中存在的风险以及应采取的风险控制措施，从而帮助安全评价机构规避风险，全面提高安全评价工作的质量和水平，增加市场竞争力，减少社会风险，保障人民生命和财产的安全。

2安全评价过程的风险控制

由于安全评价的对象呈现多元化，在安全评价工作具体实施过程当中，需要对评价对象进行多方面多角度检测和考察，这一复杂过程受多种风险因素影响，而这些风险因素直接或间接影响着评价效果。如果不对这些风险因素加以控制，就会造成安全评价结果出现偏差，甚至失真，进而不能帮助企业从根源上消除事故隐患，误导安全生产监督部门对企业安全生产状况的判断，从而为安全生产事故的发生埋下伏笔。所以在安全评价过程中有效的识别风险因素并采取相应的管控措施就显得尤为重要。

1、评价前期准备控制

安全评价前期准备工作主要包括评价对象相关资料的收集，相关法律法规、规范标准、政策文件及事故案例的收集。安全评价前期的准备工作容易被评价人员忽视，而其存在的风险也具有隐蔽性。此阶段主要的风险包括：

（1）安全评价的对象不明确，抓不住需要评价的核心要素。

（2）安全评价范围不清晰，范围界定过于笼统或存在疏漏。

（3）安全评价过程中所使用的检测检验设备不精确，定量计算软件版本过低或数据采集错误等，会导致评价结果失真，严重影响评价报告质量。

（4）对评价对象所在的行业领域缺乏经验，相关法律法规、规范标准及事故案例等信息采集不充分，对具体规范条文理解不清，过高或过低评估风险，造成评价结果不准确。

根据上述风险，安全评价机构应该严格按照国家法律法规、规范标准，系统全面地收集相关资料，明确评价对象和评价范围，选用精准的评价工具或办公软件，抓住评价核心重点，全面做好安全评价前期准备工作。

2、危险、有害因素辨识控制

安全评价过程中，危险、有害因素能否有效的辨识决定着整个安全评价工作是否能充分发挥评价作用，直接影响到安全评价结果的准确性。此阶段主要的风险包括：

（1）没有进行前期工作规划，仅凭经验就开展危险、有害因素的识别工作，导致危险、有害因素辨识和分析不够全面。

（2）没有对企业所有环节的危险、有害因素进行辨识和分析，特别是潜在的重大安全隐患。

（3）对危险、有害因素的存在形式、存在部位、发生途径和变化规律判断不清，导致过高或过低评估风险。

（4）仅凭主观或经验判断企业存在的风险和隐患，没有客观的遵循和研究收集的资料记录。

（5）对企业的了解不够深入，信息掌握不够准确全面，使评价内容描述与企业实际情况不符。

为了防止出现上述错误，保证评价结果的全面、准确、有效，编制评价报告过程中，可以按照企业的选址和总平面布局、生产工艺及设备设施、储存设施、公用工程、安全管理等方面进行系统、全面的评价。对企业各个生产环节存在的危险、有害因素进行全面辨识和分析，明确阐述危险、有害因素的存在形式、存在的部位、发展变化规律及可能造成的事故后果和影响，为下一步安全评价工作做好准备。

3、划分评价单元控制

划分评价单元是根据危险、有害因素辨识和分析的结果，结合评价目的选定适用的评价方法后，将企业划分为便于分析评价的多个评价单元。此阶段存在的风险主要包括：

（1）评价单元划分不清，出现重叠或遗漏。

（2）评价单元的划分不利于后续安全评价方法的选择。

为了防止出现上述问题，首先针对生产工艺和设备设施划分评价单元时，可以基于企业生产工艺特点及分布区域进行划分，将整个生产工艺再细化为多个相对独立的评价单元，以便能更全面详细的进行分析评价。其次，根据企业生产工艺及设备设施、物料使用储存及产生，结合危险、有害因素的辨识与分析结果综合考虑评价单元的划分。最后，划分评价单元一定要遵循科学、合理、可行的原则，保证划分的单元之间相互独立。

4、定性定量评价方法控制

安全评价可采用的方法很多，针对不同行业、不同危险源均可以找到适用的评价方法，每一种安全评价方法都有其适用的范围和条件，这个阶段存在的风险主要包括：

（1）选用的评价方法不适用于安全分析评价，不利于明确评价结果。

（2）需要进行定量计算的评价方法，数据的采集和选用出现错误偏差，导致计算结果不准确。

（3）生产工艺较为复杂的系统仅选用单一评价方法进行分析评价，评价结果不全面，或者生产工艺较为简单的系统选用多种评价方法反复分析，造成冗余啰嗦。

为了防止出现上述问题，首先应该根据评价目的、评价范围和划分评价单元的特点，选择适用的评价方法，可以选用一种或多种方法进行评价，以能够全面准确得出评价结论为原则。其次定量计算数据的采集和选用要科学、真实、有效，结合企业实际情况综合分析，准确的进行定量计算。

5、安全对策措施及建议控制

安全评价经过前期准备、危险有害因素辨识和分析、划分评价单元以及定性定量评价，分析出企业存在的危险源及其危险程度，进一步需要建议企业采取相应的安全对策措施，减少和预防事故的发生，将事故消除在萌芽状态。这个阶段存在的风险主要包括：

（1）安全对策措施与建议仅凭主观经验，缺乏科学依据，不足以引起企业的重视，容易造成整改过程中的敷衍了事，不能彻底消除隐患。

（2）安全对策措施与建议不具备科学性、经济性和有效性，不利于企业有效实施整改，或者投入很大力气却收获甚微。

针对上述问题，给企业提出安全对策措施与建议时，要严格遵守相关法律法规和规范标准的要求，结合危险、有害因素的辨识分析和定性定量分析评价结果，给出科学、合理、可行、经济、有效的安全对策措施与建议，并阐明如果采取相关措施后危险程度是否可以接受。

6.评价结论控制

评价结论的形成是整个评价过程的点睛之笔，是对企业安全生产状况的高度概况。这个阶段主要风险包括：

（1）缺少评价结论或结论不明确，模棱两可，不利于企业了解自身情况，不利于政府监管部门直观掌握企业的安全状况。

（2）评价结论超出评价最终范围，逾越政府行政审批范畴。

评价结论的准确性由整个安全评价过程来决定，只有科学、全面、准确的进行前期所有工作，才能保证评价结论的不偏离。根据国家法律法规、规范标准的要求，不超过评价的范畴和政府审批权限，建议企业充分考虑安全对策措施的前提下明确的给出简练精确、通俗易懂的评价结论。

3结语

安全评价过程风险控制对于整个安全评价来说尤为重要，做好评价过程中的风险控制，不但能保证评价工作的质量，规避评价机构风险，还能帮助企业有效查找和排除生产过程中潜在的事故隐患，帮助政府部门实施监督管理，减少社会风险和人民群众生命财产损失，促进我国安全生产和社会和谐长久发展。

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