民航专业工程投标管理

刘越秀

摘要：民航专业工程投标与其他专业投标有所不同，主要是受民航局、机场所在地政策性文件的约束、机场项目所在地地域广等特点。本文通过一些民航专业工程投标管理、投标前后策划，来论述民航专业工程投标中标不是一项偶然的机会，而是一项系统性的工作。

关键词：民航专业工程投标管理；前期策划

一、重视投标日常工作管理

1．项目信息管理

重点跟踪的项目类型原则上选择符合本公司业务发展规划的国家、政府投资的建设项目。对于新兴市场、项目规模小的项目采取审慎的态度，需满足以下几个条件：

（1）满足风险管控，即按公司评审程序通过的（此为必要条件）；

（2）对企业业绩支撑有重大意义；

（3）规模小、利润高、回收快；

（4）重大项目的前期准备工程；

（5）垫资项目后期回收有保证且对打开主要区域市场有特殊意义。

公司建立工程投标相关信息库，由专人进行录入和管理。公司所有人员都有责任和义务收集提供相关信息。一旦确定了重点项目，并由固定的营销团队负责更进一步的跟踪工作或成立项目办事处等临时机构，及时更新项目进展情况获取项目的各类信息，做到知己知彼百战不殆。

2、投标资料库的建立与管理

（1）资审文件资料系统的建立

投标文件、资格预审申请文件（以下简称资审文件）中所附的资审资料是代表企业的实力的证明材料，简单但又是个雷区，一旦触及一针见血整个投标工作毁于一旦，因此在熟读招标（资审）文件后怎样做到快速、准确做好这块简单而复杂的工作，最佳的做法就是建立健全的资审文件资料库，分类收集齐全的相应证明材料并及时更新。资料库的主要内容见下表：

（2）技术文件标准范本的建立管理

技术文件虽然不参与评分，但是合格与否，是参与下一步评分的前提，因此，技术文件应建立起一套标准模板，包括机场场道、市政工程、建筑工程等相关专业的技术施工方案模板，适用于大众的技术方案编写，对于一些特殊的、技术难度复杂的，再组织相关专家、技术人员合力编写。

（3）商务报价资料及软件使用管理

机场项目分布全国，计价标准是按照民航颁布的预算定额及工程所在地省（自治区、直辖市）颁发的专业预算定额、材料预算价格、相应的费用定额和规定的计算进行编制。作为有经验的商务报价人员需注意各地造价文件的收集更新。在报价工具使用方面，有些投标项目的工程量清单内容是非常多的，以往传统的EXCEL简易编制模式已经不太适用，目前国内没有较好可供全国民航专业工程投标的软件。根据民航专业工程的计价特点，公司开发一套企业计价软件以降低投标费用支出且适用于大部分地区投标需求，其中包括了民航专业工程、建筑工程、市政公用工程、公路工程、安装工程等定额，能灵活调用报表，有利于发展机场项目高强度的投标业务。

对于国内某些投标区域或国内几家大型招标代理公司的招标项目，要求投标时需递交供广联达的GBQ计价格式或其他地方性计价软件的电子文档，因此报价人员需熟练掌握各类常用的计价软件，日常要加强组织造价人员软件操作培训，公司需有计划的采购相应的软件。

二、重视评标办法策略研究

（1）资格预审阶段的评标办法研究

根据《民航专业工程标准施工招标资格预审文件》第三章“资格审查办法”规定，有合格制和有限数量制两种资格审查方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。一般4E以上机场的大型项目招标基本采用有限数量制（7~9）家入围，其中除了“类似项目业绩”、“财务状况”、“企业与个人业绩”为硬性得分外，项目部人员构成、施工机械及检测设备配置、其他因素分（施工方案建议）等得分占比不小，且在资审阶段招标文件不提供相应的图纸等文件，这就要求投标人有丰富的施工经验，对投标项目前期进行考察做出合理的组织机构配置、现场重难点分析及应对措施，来博取评标专家的认可并取的高分。

（2）投标阶段的评标办法研究

招标文件是业主的真实意思表示，一方面，文件内容包括了项目的工程内容、工期、质量要求、合同条款等；另一方面，我们以在结合现场考察的同时，分析招标清单，谋划投标报价策略。企业的最大目标是盈利，要想盈利，其前提首先是中标，其次才是中标之后的盈利、创建品牌等。对于投标，各个企业都必须从“独木桥”上走过，而挤掉竞争对手的杀手锏就是报价。虽然现在评标多是按照“综合评价法”来作为决胜的判断标准。

民航专业工程的报价策略主要依据是招标模式以及招标文件的评标办法，一般大型项目是资格预审，方式基本为有限数量制（7家投标人）。按民航发〔2016〕7号文，技术标是合格制，报价分是90分，按目前招标项目统计报价分总价分基本为50~60分、单价分30~40分，参与评分的控制单价个数为10~20个。民航工程报价评标办法为：评标基准价=有效评标价平均值×（100%-下浮点数），其中，下浮点数由招标人在0%～5%的范围内确定。目前重点机场项目业主理性对待分包价为了避免低价中标的下浮率基本为0%。当投标人家数为7~9家时，取所有有效评标价去掉1个最高和2个最低值后的算术平均值，鉴于这种报价模式需要去估算对手的报价，但是一般来说，机场的投标人在总价报价方面也比较理性，毕竟强有力的竞争对手经过长期的竞争，基本熟悉各家单位的下浮率，因此投标人的总价分得分差距不会拉得很开。能使报价得分决出胜负的那就是单价分，这就要求投标单位对参与评分的10~20个控制单价的成本、以及这些清单项是否存在变更进行分析判断决策的。

三、项目投标阶段管理

1、重视资格预审或投标报名准备工作

2016年3月15日民航局关于发布《民航专业工程标准施工招标文件（2010年版）第一修订案的通知（民航发〔2016〕7号），根据此文件规定，业绩（含企业、个人）评分内容贯穿项目的资格预审、投标阶段且评分的比重大。资格预审通过是项目中标的入场券，因此不管是项目投标哪个阶段，按招标的评分标准得分为满分才是中标的条件之一。

重点项目在报名阶段选择相应的一级建造师是相当重要的，需有前瞻性。对招标文件可能对项目经理设置的业绩需进行判断，如配置不当势必影响项目经理的业绩得分。在资审阶段的评分中项目部人员构成、施工机械及检测设备配置得分占比不小，合理的配置及相应的证明文件材料是相当重要，所以就需要加强企业资审文件资料库的建立，也是投标人员在短期内完成资审文件编制或投标文件相应内容编制的条件之一。

2、严格把控编标阶段管理

首先购买招标（资格预审）文件前，建立一个组织上稳定、各专业分工细致的投标小组尤为重要。投标小组的负责人一般根据项目大小以及重要性配置熟悉该项目情况的领导，他要能明确大家的工作范围以及成员之间分工与合作的界面，能够激励大家，调动大家的积极性。在大家完成自己的工作之后，要有能审核出其中的不一致和需要补充内容的能力。总之，投标组负责人的水平会对投标成功与否产生很大的影响。

在买招标（资格预审）文件之后，投标各专业组负责人应该在第一时间确定下来，根据专业配置专业负责人一般分为：技术组、报价组（资审投标阶段：无）、资审组、外联组（按需配置）。在投标组成员的构成上，一般技术标人员数量是报价人员的两倍，而商务标，则需要根据工程规模和量单的数量、专业来确定人数需求，资审组在资审阶段投标一般由2~3名人员编制，投标阶段的资审人员配置可减少。集中办公能实现信息快速传递和共同分享。为了保证信息的传递和共享，投标组可以建立一个类似微信群的电子平台，以便于内部文件和信息共享以及专业技术之间的交流。

四、结束语

每次投标，无论成功与否，作为市场开发的管理部门都要重视投标数据的保存和经验的延续。当初的投标前期策划对项目到底起了什么作用做了相应的分析总结。从这个角度来看，我们就会认识到投标前期策划的作用，进而更加用心去做事情，即使这个项目投标失败了，分析总结找出问题根源，才是之后工作努力的方向。