关于香港特区政府廉政公署的研究

周少骞

中国香港特别行政区，是香港地区的最高行政机构，在一国两制的制度下，拥有着高度的自主权和民主权。克己奉公、廉洁执政，被誉为世界上的“廉洁之都”，清廉之气享誉全球。2004年，透明国际经过调查和总结，对全球所有政府执政情况作了一份调查，得出了一个《全球腐败榜》的榜单，香港廉政公署的排名，位居世界第十六位，亚洲第二位，在亚洲，仅次于新加坡。可以说。香港特别行政区之所以能在行政上如此的清廉，与其防污反腐，防微杜渐的思想密不可分。可以说，为了建立一个廉洁的行政机构，香港人是花了苦功夫的，通过科学的治理，合理的规划，方才有了几天这套令世界羡慕的行政机构。

香港廉政公署全称是“总督特派廉政专员公署”(IndependentCommissionAgainstCorruption)，直译过来即是独立的反腐败委员会，缩写为ICAC，简称“廉署”或者“廉政公署”。一九七四年，以《总督特派廉政专员公署条例》为基础，建立了一系列的行政和法律上的制度，二月十五日，香港廉政公署正式宣布成立。1997年七月七日，被海外殖民者侵占一百多年后，再次回到祖国的怀抱。在邓小平“一国两制”的举措下，香港拥有了高度的自主权。之后，廉政公署为了反贪的需要，正式更名为“香港特别行政区廉政公署”。

2香港廉政公署制度形成原因探析

2.1香港历史上的贪污现象

廉政公署因反腐而闻名，但在香港近代史上，贪污事件依旧是层出不穷。譬如2014年出现的香港世纪贪污案，设及人数之多，涉及范围之广，涉及金额之大，一度达到了令人叹为观止的程度。这宗贪污案，光传召证人数目就达到了82人之多，在司法界是极为罕见的。这宗案件的被告分别为政务司司长许仕仁、新鸿基地产发展有限公司主席兼董事总经理郭炳江、新地执行董事陈巨源及港交所高级副总裁关雄生。整个案件聆讯时间长达70天之久，为香港近年来最大的反腐案件。因为香港制度的特殊性，与这一制度形成的“因”有密切联系，正是因为有那许多特殊的“因”，才让这一贪污事件，有了发展的温床。

2.2香港贪污现象形成的原因

贪污现象是世界各国政府、组织的一个顽疾，其范围之大、危害之广，成了全世界各族人民深恶痛绝的一项毒瘤。就目前而言，无论是房地产、还是医疗事业单位，或是政府机关人员，都处存在着贪污腐败的现象。《马克思主义基本原理》作为一本伟大的著作，凝聚了社火各个阶层的精华。它强调，任何事物的发展，都有其本质规律，面对矛盾时，我们要从中找到合理的解决办法。腐败问题作为一项历史性的问题，是随着历史发展过程而繁衍出来的。他的诞生非一早一夕，也非一人一物能完成，它包括文化问题、历史问题、社会问题、政治问题等。香港作为一个国际性的大都市，在漫长的发展过程中，也曾备受腐败问题的困扰。这里头有制度的问题，也有人性的问题，但是，通过一系列的改革，它有效地解决了这一问题。综合而言，香港的反腐能力，是值得我们深思，也值得我们学习的。

3对内地反腐法律制度的启示

香港廉政公署的机构设置和运行机制值得我们思考、借鉴，同时还必须要结合我国的实际情况进行具体的分析。

3.1提高反腐机关的地位

为了维护社会的安定，净化社会风气，就得建立一套完善的反腐机制，从源头上提高相关机关单位的反腐反贪能力。加强法制建设，提高反腐机关的反贪能力，需要保持相关反腐机构的独立性和制度性。香港廉政公署在反腐反贪方面之所以能够走在世界的前列，是因为其制度上的科学性，财务上的独立性，以及管理上的独特性。在开展工作时，廉政公署有一套特殊的管理系统，它不受其它单位的管辖，在制度上拥有高度的独立性，这位其公正执法，严格私发，提供了可靠的制度基础。在管理上，廉政公署与政府机关是相互分开，互不约束，没有从属关系的。因此，与很多政府机关不同，他在执法时，无需相关机构的授权，也无需看其他领导的颜色行事。这样一来，贪污受贿的现象，从源头上就被肃清了。3.2民众广泛参与是反腐制度有效运行的重要保障,资本主义社会也好，社会主义社会也罢，对于反腐倡廉，人们总是怀着无限的希望，期望能从根源上，彻底铲除这一社会顽疾。构建和谐共荣的社会，是人们共同的愿景。这一切，需以无贪无腐为基本保障，建立反腐倡廉机制，对于实现廉政公署公平执法，具有重要意义。同时，民众的反腐信心将不断增加，形成良性循环，更多的民众将愿意也敢于实名举报。对于实名举报必须要制定严格的保密程序，对于泄密人员要依法严惩。必须认识到，对于举报线索的一次泄密，对民众反腐信心和对反腐机构的信任感打击是致命的。

3.3严格执法，依法问责，确保反腐制度有效执行

廉洁，作为时下人们最为关注的一个话题，其背后的意义，远胜于其本身。要达到公正不贪，清白无污，是一个漫长的过程。纵观世界各国的发展史，我们会惊讶地发现，腐败，竟然比人类的文化传播，更为深远，更为持久。著名的历史学家吴晗曾经写道：“贪污这一现象，假如我们肯细心的翻阅过去每一朝代的历史，不禁使人很痛心的发现‘无代无之’，竟是与史同寿。”可见，腐败现象根深蒂固，要想根除是有相当的难度。尽管现在我们党和政府不断加大反腐力度，严惩腐败分子，大刀阔斧打击贪污并取得了显著成效，但腐败现象仍然在蔓延、在侵蚀，成为妨碍经济发展、政治稳定、社会进步的大公害。

3.4徒善不足以为政，徒法不能以自行

很欣慰，我国政府，对于反腐倡廉的文化的宣传，已经普及化。地铁上，包拯廉洁奉公，严于律己的宣传海报，终于取代了那些盈利味甚弄的商业海报，小孩看到，会根值于内心，对于下一代的社会制度建设，具有意想不到的益处；乡镇里，带有……链子写法的钻床画走进了千家万户，老人看到了，无不拍手称快。通过这种宣传，我们的政府在告诉人民，什么是错的，应当受到惩罚;什么是对的，应当发扬。”通过宣传教育在社会形成正确的舆论引导，建立不宽容腐败的政治文化。

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