基层组织在推动农村精准扶贫中的作用

史云

摘要：我国农业人口众多，随着改革开放政策的深入执行，农村经济状况有很大改善。但受到疾病、技术、思维模式等因素影响，很多地区的农村经济还处于较为落后的阶段。如何解决好这些家庭的经济发展问题，成为新时期农村工作的核心。习总书记强调：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。党的十九大报告再次把扶贫提高到新的战略高度，国家发展进入新时代，原有的扶贫模式和管理理念也随之发生深刻变化。相关部门要求基层党组织积极参与到农村扶贫攻坚战中，因为党支部是群众的“主心骨”，与群众接触最多、对农村致贫原因了解最详细，只有这样，才能找出这些地区致贫的真正原因，“对症下药”，使扶贫工作达到“药到病除”的效果。

关键词：基层组织；农村；精准扶贫；作用

1执行中农村基层组织的条件分析

1.1组织结构有待创新

由于地理位置的劣势，贫困地区基层领导的组织结构大多是根据传统的方式推举，基层组织的干部队伍表现为：平均年龄偏大，素质偏低，工作方法和管理手段呆板滞后，与村民之间的沟通缺乏，不适应当前形势发展的需要。由于缺乏现代经济管理知识、年龄和综合素质的限制，对上级的政策解读和执行都会表现出心有余而力不足。虽然选拔出来的基层组织干部具有一定的群众基础，但是行政手段不适用，经济手段不会用，更是由于不了解领导科学和法律知识，不善用引导、法制和思想教育等综合方式说服农民，长期下去就会造成干部群众关系的疏远和紧张。这种老龄化、低素质的组织结构必然会影响扶贫政策的执行，工作表现被动，忽视群众利益。

1.2精英干部流动性大

为了加强扶贫工作的成效，许多接受过高等教育、社会经验丰富的精英干部被派到贫困地区帮助扶贫。精英领导因自身掌控的丰富的人力资源和社会资源，他们的工作态度直接影响到贫困治理的绩效。但是外派的精英干部受工作时间的限制，扶贫一段时间后会返回原来的工作岗位，工作的短期性会影响农村基层组织领导的管理。同时，贫困地区也会涌现出一批乡村精英，为农村基层组织注入了新鲜血液，但在原有的贫困地区治理结构无法容纳日益增长的乡村精英群体的条件下，大量的乡村精英在各种因素的作用下开始流动，涌入城市。这不仅造成农村基层组织人力资源的重新匮乏，而且直接导致农村基层组织的可持续发展能力弱化。外派精英和乡村精英的流动致使农村基层组织干部队伍人力结构面临“青黄不接”的尴尬局面。

2农村基层组织精准扶贫工作中存在的问题

2.1党组织宣传教育效果不理想

很多农村基层党组织在工作中对于经济建设的要求比较高，出现这种现象的主要原因是传统的唯GDP论英雄的精神影响较大，导致农村基层党组织为了迎合上级的指示精神，片面要求发展经济，但是农村基层党建内功修炼不够，不能够有效协调党建与经济发展之间的关系，只是简单地将党建作为一张牌挂在一些典型人物身上，没有能够充分利用党建工作来服务于农村经济发展。基层党组织在对党员进行教育时，只是简单传达文件，导致相关政策的学习不到位，不能够充分领会上级文件所传达的精髓，也不能够结合农村地区的实际情况进行灵活运用，不利于党组织工作的开展。

2.2党员没有充分发挥示范带头作用

很多贫困地区的农村经济落后，交通不便，自然条件也非常恶劣，农村单纯依靠传统的农业收入很难提升经济水平，在这种条件下，大部分有文化、有思想、有才能的年轻人都选择外出打工，也包括很多优秀的党员干部，这就导致党员在贫困农村地区的影响力大大削弱。留守在农村地区的党员大都是一些年纪较大、文化水平偏低的人，很难带动其他农民的发展。而外出务工的党员又长期居于外地，也没有办法参加农村基层党组织的教育和管理，也无法带动农村地区的发展。有些外物务工人员在获得一定成就之后，都会选择移居外地或者迁往城镇，缺乏足够的入党动机，导致基层党组织发展党员比较困难。

2.3党员干部的领导能力和工作方式适应不了现代社会的发展要求

很多农村地区的“三委”文化水平普遍较低，很多党员适应不了农村地区精准扶贫工作的需求，党员自身文化水平较低导致对精准扶贫方面认识不够准确。部分党员在工作中默守陈规，等、靠、要的思想比较严重，基层党员干部的知识更新不及时，不能够对精准扶贫工作中出现的问题进行及时的解决，在精准扶贫工作中显得力不从心。

3.基层组织推动农村地区精准扶贫工作开展的措施

先锋村国土面积约10.9平方千米，耕地面积约4800亩（全为旱地），林地面积6500余亩，距乡最近2.5公里，最远7.5公里，呈条形带状分布于左鸠戛乡的西面。

3.1加强党组织对农村地区的领导，促进农村党建工作的顺利开展

基层党组织要将农村党建工作列入市县乡三级责任清单，真正述出责任，评出压力，上级党组织要经常听取下级党组织的述职，对基层党组织的工作作出评价和建议。基层党组织要充分发挥示范典型的引领作用，带动农村地区精准扶贫工作的快速发展。基层党组织要定期召开领导小组会议，开展抓党建促脱贫工作调查，加强精准扶贫工作成效在年度考核中的比重，完善基层党组织的绩效考核制度，奖惩适度，促进基层党组织精准扶贫工作的快速发展完善。

3.2对党建资源进行优化整合，完善基层党组织建设

基层党组织要按照有利于促进农村经济发展，有利于加强党员根部教育管理，有利于充分发挥基层党组织作用的原则，积极寻求党组织的优化发展方式，促进基层党建活动的顺利开展。基层党组织要认真贯彻中共中央、国务院关于精准扶贫的政策，加强各个村基层党组织之间的联动，解决农村地区党员数量少，组织功能不全等问题，将各个村基层党组织的力量充分运用起来。基层党组织在进行精准扶贫时，要以党组织书记能力较强的大村、富村为主体，指导临近党组织领导班子较弱，经济发展水平较低的村进行联合组建基层党组织，形成大村带小村，强村带弱村的良好发展机制。基层党组织还要充分发挥乡镇站所的优势，以乡镇站所带动农村基层党组织建设，促进基层党组织资源的优化整合，加强基层党组织资源的优化配置，增强基层党组织在精准扶贫工作中的活力。

3.3完善精准扶贫工作保障机制，增强基层党组织精准扶贫工作的积极性

农村基层党组织要建立活动经费和干部报酬待遇正常增长机制，加强财政转移支付力度，村组织的转运经费要按照农村地区的自然条件、行政村规模、实际工作需求以及经济发展水平等统筹协调，为基层党组织工作的开展提供足够的资金、技术和人力资源支持。上级组织要不断提升基层党组织工作人员的工资待遇，根据基层党组织的人员数量和任务完成情况进行工资发放，实现基层党组织工作人员基本报酬高于当地农民人均收入的目标，提升基层党组织工作人员精准扶贫工作的积极性，防止贪污、腐败现象发的出现。

3.4抓实干

深入践行“大党建统领大扶贫”，抓实村班子队伍，党员队伍，责任再明确，措施再细化，加大帮扶力度，实行帮扶干部常态化走访，提高帮扶质量。多举办农村实用技能培训班，把扶贫、扶智、扶志有机结合起来，激发和调动贫困对象的自主性和积极性，把“要我脱贫”扭转为“我要脱贫”，让贫困对象真正成为脱贫攻坚的主体。

3.5产业支撑

立足实际，扬长避短，发展高山冷凉蔬菜，特色产品的种植。我乡位居纳雍县西部，平均海1712米，年平均气温16摄氏度，最适宜菌类生长，是食用菌种植的天然宝地，2019年，我村将种植冬荪145亩，辣椒300亩，全部采用贫困户土地流转、投工，村集体负责技术指导，种子投入和产品销售的方式实施，产生的经济效益按贫困户70%、村集体经济30%的利益联结机制分红，实现造血式扶贫。

3.6环境卫生整治工作

我村是2018年的出列村，人均可支配收入达到6005元，全部实现安全住房，可是脱贫形象还较差，部分存在脏乱差现象，2019年，在稳固脱贫成效的基础上，发挥广大群众主体力量，转变不良生活习惯，狠抓农村环境卫生整治，做到厕所无驱虫，墙上无蜘蛛网，屋内物件摆放整洁，房前屋后无禽畜粪便，公路、河渠无白色垃圾，营造一个人居环境干净整洁的良好脱贫形象。

结论

基层党组织在农村地区精准扶贫工作中发挥着重要作用，但是从目前来看，基层党组织在推动农村地区精准扶贫工作中的重要性还没有充分发挥出来，基层党组织在工作过程中，一定要对目前的工作进行总结和改进，增强精准扶贫工作的积极性，提升农村地区精准扶贫成效，促进我国农村地区经济、文化的快速发展。

参考文献：

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