论建筑市场管理

肖炎平

摘要：建筑行业涉及面广泛，与每个人的工作生活息息相关。一旦出现重大质量安全问题投诉多、社会影响大，造成的各种损失也大。管理建筑市场是当前政府很重要的一项工作。

关键词：建筑市场、工程质量、安全、造价、监督管理。

所谓的建筑市场管理，是指政府对本地所辖行政区域内的建筑工程项目为基本单元所组合的工程项目群体，实施宏观的、规范的管理。“闭合型”管理是它区别于行业管理的显著特征，主要表现在：一是管理对象在地域上的闭合性，即各级建筑业管理部门，只能对属于本地行政区域内的城乡建筑工程项目实施管理；二是沿着工程项目实施过程，在监督管理上的闭合性，即各级建筑业管理部门，对建筑项目从项目立项报建，直至竣工验收、交付使用，实施全过程的管理监督。其主要目标是通过对市场各主体行为规范化、法治化管理，营造开放竞争有序的市场环境，确保建筑工程的高质量和合理的造价与工期，提高投资效益和工程质量建设水平。它是以国家和各地制定的有关建筑工程的法律、法规、条例、办法为依据，以国家颁布的技术标准、规范、规程为标尺，由建筑市场主要执法主体的建筑业管理部门，对工程建设实施的全过程，并对依附于工程项目的业主、承包商、中介机构的市场三元主体行为，实行严格的监督管理，于是他的管理方式是一种较少随意性，多具强制性的刚性管理。

建筑市场管理主要有以下六个方面的监督管理组成。

一、项目报建的监督管理

这是处于市场入口处、将工程项目纳入市场管理的首要环节，它应完成三大任务：一是对工程项目类别，作出区分和鉴定；二是要完成对业主工程管理资格的审查，对不具备与工程类别相应管理能力和政府明令监理的项目，应督促业主委托监理，以确保所有项目都有相应的工程管理力量，从而为市场的规范化管理，提高工程建设水平和效益，提供良好的基础；三是掌握和公布已报建的工程项目信息，便于承包商了解建设动向，促进市场公开交易。

二、招标投标监督管理

这是对工程项目承包交易行为实施监督管理的核心环节。它对规范建筑市场秩序，构建公正、公平、公开的竞争环境，从源头上遏制建设领域腐败行为，具有关键作用。在从业主办理工程招标登记，直至签发中标通知书的整个环节中，着重要完成“四个审查”，重点监管好“二个关节”“四个审查”即完成对业主招标资格、招标文件、所编标底的审查和对承包商投标资格的审查：重点监管的两个关节：一是协助业主召开招标会议，将工程主要情况，在市场上公布；二是行业主管部门等有关部门，共同参与标底管理和开标、评标、定标等活动的监督管理，保证工程承包交易公平、公正、规范运作。

三、承包合同监督管理

这是从合同签订到履约完毕过程的监督管理，工商行政管理部门和行业管理部门按照合同双方权利、义务对享受和履行的原则，对中标后承发包双方签订的工程承包合同。进行审查备案。签订合同时不得对原招标文件发布的合同条款做实质性的更改，发现和制止合同外不公平的私下协议和附加条件。并对合同双方条款（包括事先约定的有关事项）的履行情况，实行跟踪监督管理，及时调查处理合同纠纷，维护双方合法权益。

四、工程质量监督管理

“百年大计，质量第一”，工程质量关系着建筑物使用的安全度和使用寿命，是关联着人民生命财产安全的大事，也是工程建设所追求的终极效益之所在。鉴于此，对工程实施阶段的全过程，必须实行严格的质量监督管理。按照“政府监督、社会监理、企业自控”的原则，除了承包商应采取各种措施，强化施工过程质量自控外，还应通过工程质量机构和工程监理单位，共同对工程质量实行监控。前者代表政府负责分部工程的质量验收监督，监控各方责任主体的质量行为；后者由监理单位组织专业配套的监理班子，在现场对工程施工全过程的质量的控制。为确保工程质量，他们同时要进入市场、用于工程的各种建筑材料、构件、设备的质量，严格把关，推行质量认证制和现场材料的检验、抽验，防止伪劣材料用于工程，杜绝工程隐患。

五、施工安全监督管理

针对建筑施工露天、高空作业，多工种、多机械立体交叉施工，事故频发的行业特点，行业管理部门及其安监机构，应高度重视施工生产的安全监督管理，其主要内容为：

(一)对建安企业及从业人员实行行业安全生产许可考核和安全年审年检制度，对施工现场各类防护用品、电气产品、安全设施、架设机具、机械设备等技术指标和安全性能，实行检测检验，并实行使用安全认证；

(二)坚持实行开工前对作业环境、安全方案及安全技术措施进行审批；在施工过程中，深入现场对企业的安全生产责任制、安全生产保障体系、安全设施的配置及是否遵守安全生产的法律法规、规章标准和操作规程等，进行监督检查，对不完备事项和不安全因素，督促施工企业及时整改，防患于未然；工程竣工前，应对施工现场综合安全情况和安全管理资料进行阶段及最终考核评价，推广企业创安全文明标准化工地，并由行业进行达标验收与评定，以纳入企业诚信评价体系；

(三)督促企业对现场安全设施，架设机具、机械设备进行维修保养，保证其处于安全完好状态；

(四)经常开展安全教育，定期组织安全大检查，增加全员安全意识，坚持安全员培训和持证上岗；

(五)会同劳动、公安、检察等部门，负责对安全事故的调查处理。

六、工程造价监督管理

造价管理机构负责工程造价、工程定额和价格的监督管理，承担工程定额的解释、咨询，定期发布本地造价信息，提供与造价相关的基础资料、建立和健全本地工程造价监督机制，对持有资质的工程造价编制和审查单位，以及预决算编制人员的执业资格，履行监督职能，调查和协调处理因工程造价产生的纠纷，保证本地工程造价处于动态调整而又相对合理的监控状态下，有序运作。

上述建筑市场的六大监督管理，覆盖工程建设实施阶段的全过程。随着市场化进程的加快，建筑市场管理将扩展到建材、技术、人才、资金、等要素市场的培育和管理，使其涉及内容更广泛，市场体系更趋配套，管理机制亦将会日臻完善。