小型河道整治中存在的相关问题及解决办法

卢国胜

（贵州省安顺市西秀区水利局贵州安顺561000）

摘要：贵州省安顺市西秀区境内河道均属小型河道。通过分析小型河道整治中容易造成天然河道原有的蓄水、生物多样性等功能丧失，并对项目招标与施工过程中影响工程质量的主要环节进行分析探讨，提出小型河道整治中存在的主要问题和解决办法。

关键词：小型河道；整治；问题；方法

一、河道等级划分

根据河道等级划分办法(水利部水管[1994]106号通知发布)，一、二级河道大多是跨越两省或数省的大江大河，这类河道由水利部认定；三级河道大部分影响一省或邻近省份，这类河道由水利部委托所在流域机构会同所在省(自治区、直辖市)水利(水电)厅(局)协商，报水利部认定；四、五级河道则由各省(自治区、直辖市)水利(水电)厅(局)认定。我国水利部门把四、五级河道界定为“小型河道”。

贵州省安顺市西秀区国土面积1704.5km2,其中：长江流域707.8km2，占全区面积的41.53%，珠江流域996.7km2，占全区面积58.47%。全区共9条主河，28条支流133条小溪：流域面积最大的型江河西秀区境内流域面积484.36km2，长度55.7km;因此西秀区境内河流均为4级（大于100km2小于1000km2）及以下河流,全部属于“小型河道”，因此探索小型河道的相关特性及施工管理办法对指导本区河道工程管理及工程设计施工都具有现实意义，。

二、小型天然河道主要功能

近几年来国家资金对水利工程项目巨大投入，使水利工程项目产生日新月异的变化，以西秀区为例：2014年结束后，区属范围内小（一）型、小（二）型水库除险加固（最主要骨干工程）全部结束，正在展开的重点领域即是小型河道整治，因此对区属范围内小型河道功能特点的探索分析，了解河道承载的主要功能，对把握设计质量、施工及管理均非常必要。笔者认为：区境内小型河道主要功能为四大主要功能

1、排洪除涝功能：为所有河道的第一功能，排泄洪水消除洪涝灾害。

2、输水功能：雨季输泄往下游的洪水成灾；旱季则为人畜及作物提供灌溉水源。人工调水河道则以输水功能为主，如：南水北调等

3、蓄水功能;对于区属范围内未经整治过的天然河道，在村寨及田坝河段，均可见到先人所筑的古堰古坝，村寨附近可拦蓄河水洗衣洗菜牲畜饮用,田坝河段拦蓄河水后可蓄集水量并抬高水位实现自流灌溉

4、改善环境增加生物多样性：未经治理的天然河道内鱼虾种类齐全，蟹类及鳅鳝共存，河底水草随水流摆，河岸芦笋水竹丛生，水鸟飞掠河面多种生物共生。

三、小型河道整治中的相关问题

以往已整治及现阶段整治河道，均以增加提高河道的泄洪能力为主要目的，而天然河道的其他功能受到削弱甚至丧失，主要表现在：

一）规划设计思路单一，未能综合兼顾

1、蓄水功能丧失现阶段河道的治理就是增大过水断面，裁弯取直，新砌河堤。治理结束后河道排洪能力增强了，但平时就是死河一条。其主要原因就是未设闸坝拦水，使河道丧失其原有蓄水功能

2、生物多样性丧失

主要是河堤都采用浆砌石河堤造成河岸土体与河槽隔离，洞穴类生物失去居宿载体所致,

3、治理后河岸排水不畅出现内涝：

主要是设计粗糙，单纯满足泄洪断面而未重视左右岸地面所致;表现在出土河堤过高，形成围(城)墙河堤，河堤地面部分超过1.5m以上，甚致出现地面以上河堤高度大于地面以下河堤，出现城（围）墙式河堤，导致河岸洪水不能汇入河槽，使两岸农田形成内涝。

二）工程施工质量问题

1承建单位

（1）人员设备不能满足要求现行小型水利工程中标单位多为个人挂靠有资质的施工企业投标，投标文件中的人员设备配置在施工工地基本不能兑现，呈现的是“一流的施工企业投标，三流的施工单位进场”,

（2）人为降低工程质量获取最大利润

偷工减料是包工头最原始的获取最大利润的方式，其直接的结果是豆腐渣工程，具体表现在：

a隐蔽部位尺寸不足：主要发生河堤基础深度及宽度

b砼、砂浆水泥用量不足或砂石料质量不合格

c砌体砂浆不饱满

2监理单位

(1)普遍存在现场监理不具备监理资质，不能持证上岗

(2)现场监理不懂技术，很大一部分是刚出校门的学生，没有实际工作经验

(3)现场监理不到现场，任由施工单位自行施工，导致豆腐渣工程的出现

(4)个别不良道德监理人员与施工单位串通一气，造假蒙骗业主

四、存在问题的解决方法

争对小型河道整治中的问题存在的环节及特点，需抓好以下方面工作

1、抓好小型河道工程整治规划设计预审工作,可邀请项目所在地代表（掌握实际情况并预知完成达到的功能及不足）及农业、林业等相关单位代表（对生物多样性功能提相关建议）参加.加强对设计上报前的预审查是保证小型河道功能主要措施：因小型河道上报审查时咨询单位评审专家大都不到现场,而评审时间也非常有限，评审信息全部来源于设计资料,而设计资料并不能全面准确描述工程实际情况，有的设计资料为保证审查通过，还存在闭门造车篡改实际情况及修改相关参数的情况，这些都很难在评审的短时间内发现问题，如上报设计资料前组织预审查对设计资料进行预审，邀请相关单位参与广泛听取各方意见建议，就能最大限度的发现设计中存在的问题不足，把好上报关口，防止粗制烂造的设计蒙混过关，贻害无穷。

2、强化招标管理。建设单位是河道工程的总投资方，其应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标；与各方签订相应的勘察、设计、施工及监理承包合同。

强化招标管理最重要的环节是委托招标机构及投标单位的资质审查，目前的招投标环节拿下项目的主要方式：由出资人挂靠多家资质单位投标，围标拿下项目后两种方式消化：

1）由出资人组织人员设备进场施工，交挂靠资质单位管理费

2）出资人拿下项目后甩卖项目，交挂靠资质单位管理费后加收利润,第二种方式由于工程成本被大幅增加而利润被大幅压缩，其结果是豆腐渣工程出现成为必然，更有不良招标机构，与投标人（出资人）串通一气，为其出谋划策，坑害业主。

所以：委托招标机构及投标单位的资质审查是强化招标管理的关健环节。

3、加强对监理单位管理

建设工程监理是具有相应资质的工程监企业接受建设单位委托，承担项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动.其工作的开展要求双重准入，即：企业资质和人员资格，因此，加强对监理单位管理需要从以下方面作手:1)规范项目监理部建设：项目监理部是项目监理单位的日常办工场所，其上墙资料及办公设备反映出企业基本情况、监理规程及人员配备情况，资料反映工程进度及投资控制情况2)根据监理双重准入，即：企业资质和人员资格的要求，监理人员必须具备监理资质，即必须持证上岗，无证监理现象不能出现。

3)加强对项目工地监理人员到位监督，确保建设单位的建设行为在有效的监督管理下进行，使施工质量得以保证

4、加强对施工单位管理

对施工单位的管理主要通过加强以下方面工作:

1）规范施工企业项目部建设：项目部是施工单位的日常办工场所，其上墙资料及办公设备反映出企业基本情况、施工规程及人员配备情况，资料反映出工程进度及投资完成情况，人员上工情况、工程工序交接班记录及业主检查情况、监理指令等

2)检查监理到位情况：对验槽、原材料、中间产品及试块试件见证取样和砌筑浇筑工序的无缝监督，则可保证工程质量达到设计要求。

5、业主职能主要检查参建各方拟职到位情况，确保建设资金落实，协调处理好工程占地及山等行政性问题，为施工单位创造良好施工环境。

现实情况是业主代行监理的很多职能，从施工质量到工程进度，而非检查监督让监理单位真正拟职。

五、结论

1、小型河道治理要从源头，即：规划设计把关，进行设计预审，保障河道的排洪除涝、输水蓄水、生物多样性功能不被破坏。

2、拟顺参建各方职责，各司其职，各负其责，确保项目实施有序进行。

3、加强招标管理、强化施工过程监督，确保工程施工质量。

作者简介;

卢国胜（1965—10）男大专贵州安顺工程师主要从事：水利施工与管理。