建设工程招标投标规范化管理

李洪伟

摘要：招标投标已经成为中国建筑市场的主要商业行为，招标投标是否规范对建筑市场的秩序有直接的影响。有利于公平竞争，同时也减少腐败有利于建筑市场的健康稳定发展。招标投标工作已经成为市场的重要的建设手段，这是减少业内腐败，打破垄断利器，为提高经济效益发挥了重要作用。

关键词：建设工程；招标投标；规范化；管理策略

招标投标项目的评估技术和市场经济中的经济手段应相结合建立竞争互动争端解决机制，通过有组织、有规则地执行择优成交协议，来实现规范交易。招标投标作为商品交易的思想和方法，是人类原始交易方法的延续，利用市场经济的竞争机制发挥作用，是工程开展的有效方法之一。同时在招投标的过程中将评估技术，进行经济分析，评估工程在交易中的应用，其效益在经济分析中得以突显。投标招标工程的主要目标是进行市场选择，选择适者生存的模式，建立健全市场竞争机制，使建设工程招标投标之间竞争有序，以促使招投标在公平竞争、优胜劣汰的条件下，发展成为有约束、有规范的合法合理的商业竞争活动，提高交易安全的同时也使得投标公司得到竞争公平。

一、研究的目的与意义

我国招投标的起步相对于国外比较晚，在从计划经济向市场经济过渡的改革开放时期才开始萌芽和发展。但是我国招投标的模式借鉴国际招投标的有关方式，迅速发展。我国的招投标历程根据几十年的发展可以分为招标制度建立阶段、招标制度发展阶段和招标制度完善阶段三个阶段。招投标制度的发展也是紧随我国经济体制的改革完善步伐的，每一个阶段有着鲜明的时代特征。2001年加入WTO后，我国经济形势相对之前更加复杂，在工程建设方面，各种建设工程的发展促进了我国经济增长，公民生活质量不断提高，基础设施和公共设施的建设也不断完善，高速公路、高铁等领域不断有大量资金注入，更是有很多生产资料和资金投入到房地产的开发和建设[1]。不断增多的工程需要进行招投标来承建，工程的规模、资金和复杂化程度都上了一个新台阶。因此议标的方式也应与时俱进，目前的综合评标法也有一定的缺陷，这就意味着我们要规范招投标管理制度来管理逐渐增多的工程建设主体。2000年以立法的形式规范了招投标活动，但是近年来随着经济社会发展迅速，工程建设项目的招投标活动出现了很多问题，如果因循守旧将阻碍工程项目招投标市场健康规范运行。

二、建筑工程招标投标的问题

招投标流工程招标的正规流程是：第一，提出工程招标的书面申请；第二，编制并审定标底；第三，招标文件的编制；第四，招标信息公告发布，根据招标公告的要求报名[2]。

（一）不规范的招投标行为

主要表现为在建设工程的招标或公开招标的过程中，建设单位通过一些手段进行违规干预、弄虚作假的行为，例如：本应进行公开招标的项目却最终采用邀请招标的方式，将潜在的投标人排除在外，项目腐败问题频发，严重影响了工程质量。

（二）不规范的招投标运作行为

在招投标的过程中，部分建设单位缺少法律、合同方面的人才，关于评标细则的考虑不全面，标底经常不明确，同时没有健全的监督机制，可能会导致泄露标底、串标等问题的发生，这就是招投标文件缺少公正性的体现。

（三）插手招标项目的明显违规行为

个别建筑单位将时间不够作为理由，把工程视为形象工程、献礼工程等项目，施工单位不通过招投标来确定，二是党内会议确定，公然直接插手招投标项目，利用集体决策为借口，规避招标。甚至将施工能力不够、资质和业绩都不够的施工企业确定为承包商，层层转包和违法转包的现象常常出现，对今后的招投标项目造成严重的不良影响。

三、招标投标规范化管理策略

针对以上建设工程招投标过程中存在的问题，制定具有约束力的招投标规范化的管理策略刻不容缓，只有这样，才能对招投标的全过程有所约束，同时，监察机制也应该与时俱进。

（一）健全建筑工程招标投标监督体系

建立健全建筑工程招标投标监督体系主要包括加强法律监督和市场监督。制定相关的法律法规只是一种手段和依据，重要的是严格的执行和落实才能够取得好的效果。一旦颁布相关法律法规就要积极贯彻落实、严格依法查处违法现象。建筑工程招投标作为建筑市场中的一种交易行为，要想做好招投标就应该完善市场监督与管理，政府建筑主管部门履行监管建筑市场的建筑单位，中介机构，承包商等的职责，规范建筑主体的行为。严格审查建筑单位的资质和业绩，杜绝出现买空卖空的现象，确保并促进建筑工程招投标工作圆满完成。

（二）规范评标流程保证评标质量

评标办法是招标文件的一大组成部分，在编制招标文件中应注意评标办法与工程项目特点相融合，综合评估法和经评审的最低投标价法是当下常用的评标办法，综合评标法一般在技术复杂的工程项目中应用，因为它具有便于操作、实用性强、考虑全面的优点[3]。这样的方法对评标人知识面和水平有较高的要求，要着重避免评标人主观随意性的问题；经济评审最低投标价法在招标人对性能，技术没有特殊要求的建筑工程中比较流行，是一种注重科学合理的评标方法，它在投标单位的选择上对报价的高低最看重，也对工程成本有考量，杜绝了偷工减料的现象，这种评标方法的优点是有利于满足了建筑工程工期要求，作为报价最低同时投标人能够获得最大化利润，它能将工程造价控制在最低水平，同时最大程度上避免了招标中腐败行为的产生，节约了评标时间，评标工程量也相对减少，在建筑工程项目小、施工技术要求不高的情况下，采用这种评标办法比较合适。

（三）采用规范正确投标方式

建筑工程招投标方式对招标竞争程度有着直接的影响，更是避免产生不正当交易的重要手段，目前我国各地区招投标方式缺少规范导致不正当竞争现象出现的频率越来越高，所以选择正确的招投标方式非常必要，如果选择招投标方式是相关人员面临的急需解决的问题。国际上通常采用竞争性招标、有限竞争性招标和议标的三种招投标方式，竞争性招标是指招标企业通过广播、电视、报纸等媒介刊登传播招标通告，看到通告的企业数量众多，它们都有资格参加投标竞争，在这些参与企业中择优选择。限竞争性招标是指邀请招标，招标单位选择参加招标的企业的方式。议标又称谈判招标，通过谈判的方式选择招标单位。换句话说就是招标人与投标人进行谈判容易滋生非法交易行为，因此不提倡采用议标方式。

（四）严禁领导干部违规插手招投标工作

群众对招标投标领域问题反映集中，案件数量大、领导干部涉案多，失职渎职、贪污受贿行为均有体现，有必要加强监管、堵塞漏洞。各级党和国家机关、人民团体、国有企事业单位领导干部（人员）要依纪依法，严格遵守招标投标规定；要尽职履责，切实强化招标投标监督管理；要清正廉洁，带头守住纪律底线。不准以授意、诱导等方式干预影响评标过程和中标结果，尤其是不准纵容、默许亲友及身边工作人员利用本人职权或者职务上的影响，插手干预招标投标活动。

结语

综合表明，在我国的建筑市场中，建筑工程招投标制度利用竞争机制有利于我国建筑业的稳定发展。但是招投标中的不规范现象仍然存在，施工未得到依法有效管理，围标串标、明招暗定等违规行为正在逐渐增多，不利于我国建筑市场和招投标事业的合法健康发展，作者在本文阐述了投标招标组织的形式与流程，提出了几点建设工程招标投标规范化管理策略，目的是希望建筑工程招投标更加规范化、合法化，力图对我国建筑工程招投标规范化管理有所贡献。

参考文献：

[1]何捷.建设工程招标投标规范化管理策略研究[J].河南科技，2013，（6）：118.

[2]张晓玉.建设工程招标投标规范化研究[J].四川水泥，2015，（9）：240.

[3]郭艳丽.工程建设项目招投标管理的规范化研究[J].科技信息，2013，（13）：373，390.