测绘工程监理

牛建军

摘要:测绘监理顾名思义，就是监督与管理测绘工程。在测绘工程建设中，测绘监理就是站在第三方的立场上，公正地对工程建设中的投资方（下称甲方）和承包方（下称乙方）从测绘工程工期、质量、投资结算等方面进行监督与管理，以维护甲乙双方的利益。近几年，随着社会主义市场经济体系的日益完善和日益深化，监理制度做为市场管理机制的组成部分，已在许多行业得到应用，并在强化法制，规范市场行为等方面发挥着积极作用。

关键词:测绘工程、项目管理、投资、进度、质量监理

一、实施测绘监理的必要性

目前，在各项测绘工程中，存在着无证测绘，测绘质量成果质量不高，监理公司缺乏专业测绘技术人员，独立测绘工程无测绘监理等问题。这些问题的存在，严重地干扰了测绘市场的正常机制，给测绘工程和项目的质量带来潜在的影响。在测绘市场中，甲乙双方存在合同或协议关系，乙方依照合同组织生产；甲方则按照合同的约定付出测绘工程投资，并获得其工程产生的测绘产品。在这个过程中，必然地存在如下三个问题：

1.甲方的工程投资能否真正到位，能否完全按照合同的约定付给乙方。在实际工作中这方面的问题很多，有的在工程投资不到位（或未完全到位）的情况下就委托乙方组织测绘生产，有的工程投资虽然到位却不愿按合同约定付给乙方。

2.乙方能否按照合同约定的工期完成测绘工程。在测绘工程市场中这方面例子也不少见。有的在承揽测绘工程时说的很好，一旦签订合同之后，往往就会产生松口气的思想，会以种种客观原因或主观原因而延误工期，造成工程建设延误的连锁反应。

3.乙方能否按照合同约定生产出满足使用要求的测绘产品。甲乙双方在拟定合同条款时，对测绘产品质量通常都有着明确的规定，甲方具有对测绘产品质量进行验收的权力。

实施测绘监理正是解决这三个问题的有效途径。它将从投资、工期、质量等方面对测绘工程进行全面的监督与管理，对甲乙双方都将形成制约机制，从而有效地维护甲乙双方合法权益。

二、实施测绘监理的基本思路

测绘监理的作用归纳起来就是两点：一是站在第三方的立场上，依法对测绘工程进行监督管理，保证合同或协议的履行，维护甲乙双方的合法利益；二是站在管理者的立场上，通过测绘监理的全过程，宣传、贯彻国家法律、法规，获取大量的市场信息并反馈给有关管理部门，起到参谋和助手的作用。由此看出，测绘监理工作具有两个性质；首先，测绘监理行为具有管理的性质，是测绘市场管理机制的组成部分；其次，大多数测绘监理行为具有很强的技术性，是一项技术性很强的工作，在现有测绘单位资质范围内增加监理测绘项目或设置测绘专业机构，是实现测绘监理的基础。

1.测绘监理机构

由测绘监理工作的作用与性质不难看出，测绘监理必须拥有足以保证测绘监理工作正常进行的一批经验丰富、素质较高的测绘专业技术人员和高水平的管理人员，监理机构必须具备公正性、独立性、权威性三个特性。

公正性：测绘监理机构作为“区别于甲乙双方的第三方”，其行为必须公正。就是说，测绘监理人员在履行测绘监理职能时，必须严格执行国家的法律、法规和合同的约定，做到公正、公平。

独立性：要实现公正性和权威性，测绘监理机构必须相对独立。由有关管理及权威部门赋予测绘监理职能，较理想的方式是具有独立的人员编制和经费来源，在测绘行业行政主管部门及隶属单位的指导下独立开展工作。

权威性：主要体现在两个方面：一是测绘监理机构必须具有一定的强制手段，以保证监理工作的顺利进行。如果没有必要的强制性手段为依托，就难以达到相应的的监理效果，测绘监理就可能成为一句空话；二是测绘监理机构必须具有足以令甲乙双方信服的技术水平和技术手段（包括技术装备），否则，同样难以达到应有的监理效果，此特性在实施测绘质量监理中尤为重要。

2.测绘监理工作的内容

主要包括投资监理、工期监理、质量监理三个方面：

投资监理。主要包括两项内容：一是监督甲方的工程投资是否到位；二是确保投资款按期正常结算。具体办法可以是：合同签订之后，甲方将投资款暂交监理机构保管，待乙方按照合同规定的工期、质量完成测绘工程，并验收合格后，再由监理机构向乙方付投资款（或按合同的约定在履行合同过程中分期按比例支付）。也可以是其他办法。比如，合同签订后，甲乙双方按投资额的一定比例向测绘监理机构交纳工程保证金，待工程结束后，再由监理机构分别返还。

工期监理：具体工作过程是：测绘监理机构根据合同规定的工期，在充分考虑自然、技术、设备以及其他不可预见因素的基础上，参照测绘生产工序划分若干分工期，然后对各分工期进行监督。在监理过程中，因不可抗拒原因（如野外测绘过程中的气候变化等）造成工期延误时，经监理机构与甲乙双方共同认定，可顺延约定工期。如果意见不一致时，可以申请有关机构仲裁。

质量监理：工作内容可以分为两大部分。一是在合同签订之前，代表甲方对乙方从人员素质、技术手段、设备条件等方面进行检查，看是否具备承担该测绘工程的能力。二是合同签订之后的测绘过程监理，测绘过程中主要包括：审查技术设计书、测绘过程、测绘成果是否达到合同约定的技术要求。

3.测绘监理的工作方式

宏观地看，可分为授权监理和委托监理两大类型。从测绘监理的工作内容看，又可为全过程监理和部分监理。

授权监理。主要包括两部分：一是由法律法规授权的测绘监理，主要指国家的法律、法规规定必须实施测绘监理的测绘工程，在这类测绘监理活动中，测绘监理机构是代表甲方行使监理职能，不管甲乙双方是否愿意，都必须依法接受监理；二是由政府管理部门授权所进行的监理，这类监理同样不受甲乙双方意志的约束。

三、应当处理好的几个关系

从测绘监理机构的性质和工作内容来看，监理机构在实施测绘监理过程中，应当注意处理好以下三个方面的关系：

1.正确处理好政府测绘主管部门的关系。我们必须清楚地看到，测绘监理机构是介于测绘主管部门与测绘生产单位之间的中间机构。监理机构不是管理机关，但其监理行为又能起到管理市场，规范市场行为的作用；它不是生产单位，但其监理行为又同测绘生产的各个环节密切相关。在我国社会主义市场经济体系中，政府主管部门的管理行为主要是通过制定方针政策和行政执法来来对市场进行宏观调控，因此，在管理测绘市场的过程中，测绘监理机构的参谋和助手作用是不可少的。

2.正确处理好质量监督检查部门的关系。就目前现状而言，各个省份均设有测绘技术监督部门或权威管理部门授权的测绘产品质量监督检验机构，测绘产品质量监督检验机构和测绘监理机构这两个机构如果设置后，要注意工作性质上质的区别；在工作目的上存在相互补充的关系（主要是在测绘质量监理方面）。从质量管理的角度看，两个机构的目的应当是一致的，测绘监理机构的质量监理行为应当是在质量监督检查部门的指导与支持下进行，成为质量管理的重要补充。

四、结语

工程监理作为一项工作制度尽管已在许多行业得到应用，但对于测绘行业而言，尚有许多问题需要研究探讨。另外，测绘监理工作是一个盲区，无论是从理论上，还是从实践上，笔者对监理方面都涉足甚少，因而在本论文中难免出现不妥之处，希望能够得到批评指正，并同时希望测绘同行及广大有识之士能够就此问题展开讨论，以寻求实施测绘监理的可行性途径。

作者简介

牛建军(1965-)，男，国家注册监理工程师,毕业于黑龙江工程学院(原哈尔滨冶金测量专科学校),主要从事工程项目管理和工程测量管理工作。