提高电网工程结算效率的探讨

习秋玲朱洁

摘要：电网工程建设是一个层层递进、相互关联的系统工作，单纯地解决某一方面的问题并不能从根本上解决电网工程结算的编制质量和及时率。本文首先阐述了目前襄阳供电公司基建工程的结算模式，指出现行模式存在结算编制质量不高、办理不及时等缺陷。通过分析各阶段工程结算效率的影响因素，针对可能影响结算结果的问题提出处理措施，多角度、多层次探索提高电网工程结算效率的新方法。

关键词：工程量清单；结算管理；分部结算；效率

1工程结算的现状及存在的原因分析

国网公司规定：220千伏及以上输变电工程应在竣工投产后100日内，110千伏及以下输变电工程应在竣工投产后60日内，由省公司基建管理部门完成工程结算批准审核工作。根据初步统计，襄阳公司工程结算及时率的同业对标指标虽然勉强过关，但仍存在很多问题，深入分析，其主要存在以下影响因素：

工程设计方面：（1）初步设计深度不够，概算编制不细致；（2）依据初步设计进行招标，导致设计变更较多。

工程管理方面：（1）施工过程中工程量计量不及时；（2）施工和竣工图纸出图不及时；（3）建设、施工、设计、监理对变更签证审审批不及时；（4）各参建单位管理流程和界面不清晰；（5）建设单位在施工中资料归档不及时。

招标及物资方面：（1）施工招标中出现漏项和不明确的事项；（2）甲供物资上报招标不准确；（3）物资配送中心对甲供物资提供不及时；（4）厂家办理ERP收货手续不及时；（5）物资部门提供设备材料台账、采购合同等物资采购费用结算基础资料不及时。

监理及施工单位方面：（1）监理单位造价专业比较薄弱，存在管理缺位的现象；（2）目前结算在工程竣工验收投产后进行，在规定的时间内，几乎难以有效完成结算工作；（3）施工单位提交的结算资料高估冒算，编制水平低。

2提高工程结算效率的设想

工程结算管理是工程造价管控工作的重要环节，与工程建设投资各方的建设效益息息相关，工程结算工作的成效将直接影响电网投资的经济成本和效率。本文基于对襄阳公司结算模式的分析，针对电网工程建设各阶段特点提出以下设想：

2.1转变观念，调动业主、施工、设计、监理等参建单位技经人员积极性

随着工程量清单计价工作的应用，各级领导和主管部门逐渐意识到工程结算管理和技经工作的重要性，对技经人员的职责分工和工作内容有了更深的理解。技经人员在工程结算工作中，既要负责专业审核工作，又要牵头协调处理结算流程中各部门、单位之间的具体结算事务。因此，技经人员在工程管理中应提前、主动介入，了解工程实施的进展情况，把握结算管理中每个里程碑节点，积极协调工程结算各流程、环节，加强与设计、监理、施工、业主、物资供应部门沟通，变“静态控制”为“动态管理”，调动各参与部门、人员的积极性[1]，减少衔接环节的时间浪费。

2.2从源头抓起，注重工程量清单、招标控制价、投标文件的审核

结算工作的基础和依据是工程量清单，而工程量清单的编制是典型的技术与经济结合的成果。完整的、高质量的工程量清单不仅便于减少工程变更，控制工程投资，更能减少结算中存在的争议，降低合同履约风险[2]。

工程量清单的核心即招标人承担清单完整性、准确性的风险，投标人承担综合单价的风险。清单中项目特征的描述是工程实施过程中判定实施项目是否构成变更的重要依据。

一份高质量的工程量清单需较为完善的设计或技术方案作为支撑，清晰、准确地对清单项目进行定义，对存在不确定性的部分做出相应的规定，一旦出现变化即能立刻明确依据哪项条款、如何办理，做到事前控制，减少合同履行过程中发生争议的风险。清单项目特征描述清晰、工程量准确、技术标准确定后，通过技经人员的计算，即可得出招标控制价，用于控制投资，同时作为投标人报价的参考。

合理的工程量清单能够确保合同双方风险的合理分摊，减少合同执行过程中的争议，在工程结算时，结算项目、工程量、单价明确，办理结算时就会减少争议，减少结算阶段的计算、审核工作量，提高结算审批的质量和效率。

2.3制定并落实合理的结算管理办法，加强考核

工程结算管理是工程建设管理中非常重要的一个环节，是工程建设的收尾环节，各级领导和工程建设管理各部门应给与高度重视。在实际工程中，各单位应结合实际情况，制定合理的结算管理办法，明确各部门职责分工，理顺结算办理流程，调动项目领导及时办理竣工结算的积极性，并加强考核。

在工程竣工后的一定时限内，由工程管理责任部门组织工程建设参与单位召开结算专题会议，罗列各单位应提交的资料清单，明确提交的时限要求，对存在的问题提出准确的处理意见和办理人员，建立问题清单，专人督办，实施销号制度；排出结算办理进度计划，明确责任人，制定对应的考核标准，并形成专题纪要，实施过程中形成考核意见，进入工程档案，作为评价工程参与单位、部门的考核依据。

2.4尝试分部结算模式

针对工程投资较大、工期较长的项目，可以尝试实行分部结算的方式，即：根据合同规定和工程量清单，依据现场施工进度，对已实施完毕并经验收合格的清单项目进行分期办理计量、支付，待工程竣工后再行复核全部清单项目工程量，对竣工结算进行调整、汇总，实施多退少补。具体实施时，为避免超结的情况，可规定分期结算时按已完工程量的一定比例进行支付，保证竣工结算时累计结算不超过总的应结算工程款。

实行分部结算的好处在于：分期计算，减少了承包人的资金压力，有利于推动工程建设进度；同时，将结算工作中繁杂的工程计量、签证工作分摊到日常工作中，避免竣工结算时积累大量基础性工作，提高最终竣工结算的效率。

3结论

结算管理是工程项目管理链条中至关重要的环节，需要予以高度重视。通过对影响工程结算效率的各方面原因具体分析，可以看出影响工程结算的因素有很多，这些因素贯穿了整个工程建设始末。工程结算工作的顺利开展离不开设计、招投标的严格把关、离不开施工、监理单位的科学管理、离不开物资供应部门、财务部门的积极配合、更离不开领导的重视、支持。通过一系列完善制度和考核机制的措施，成分调动员工积极性，优化管理流程，才能有效提高工程结算的效率。

参考文献：

[1]蒋琛，黄河.提高工程结算及时率的探讨[J].经济师，2014，第5期：115-116。

[2]高娜.全面应用工程量清单计价，提升电力工程造价管理水平[J].电力科技.2013，第2期：23-24。