动态规划理论在城市规划中实践与应用

谢洁惠

摘要：城市发展是一个涉及面广、影响因素多的复杂过程，过分强调终极蓝图的传统规划已无法为城市发展提供可行的指引与路径，故而动态规划思想在规划实践中得到应用，因此本文对动态规划理论在城市规划中的实践与应用进行了探讨。

关键词：动态规划理论；实践；应用；城市规划

传统城市规划是以土地利用控制为核心、以发展目标和理想愿景为导向的“静态规划”，强调终极蓝图的实现，却无法提供切实可行的城市发展指引与行动路径[1]。传统规划在实施过程中疲于应对，甚至被当作经济发展的绊脚石，城市规划编制方法和管理机制面临变革与创新需求，更加关注规划的过程性与灵活性成为规划工作现实的选择，进而导致从理想蓝图到动态规划的演进[2]。随着我国经济发展从“求量”到“求质”的转变，新的发展环境愈加迫切呼唤规划创新，因此本文对动态规划理论在城市规划中的实践与应用进行了探讨。

1动态规划背景及理论概述

1.1动态规划的起源

在城市规划领域，至少20世纪60年代西方规划理论界就提出了系统规划、结构规划、行动规划、程序规划、程序性规划、连续性规划、渐进性规划、适应性规划、恢复性规划等具有动态规划思想的理论。其中提出连续性规划的布兰奇认为城市规划过于重视规划的终极状态而忽视了规划过程，这种观点很好地诠释了传统规划对终极蓝图过分强调的本质。国内从20世纪90年代开始有学者关注动态规划，但直到2012年“城市规划——从终极蓝图到动态规划”论坛召开，才引起广泛的关注。

1.2动态规划的内涵

目前，学术界对动态规划概念并未形成统一的认识，一般认为城市规划编制应重视规划目标与规划路径的结合，以增强规划对外部变化的适应能力。动态规划并不否认规划的静态性，实际上“静态”才是规划的本质特征，“动态”则是相对的，“动”和“静”是辩证统一的关系。动态规划重在过程引导，通过动静结合引导和控制城市发展[3]。需强调的是，动态规划并不是一种新的规划类型，而是一种有别传统规划的思维方法和程序。传统规划思维方法是静态线性的，规划目标是一次性的终极目标，规划程序是单向直线，规划目标与实施路径没有直接关联；而动态规划思维方法是动态网络化的，规划目标是分阶段的过程目标，规划程序是反复循环的，规划目标与实施路径是结合在一起的。

1.3动态规划的特征

动态规划的典型特征有4个，即过程性、渐进性、循环性和灵活性。过程性即动态规划把规划看作过程而非成果，规划是形成方案到落实建设的过程。渐进性强调城市发展的渐进性过程，故而城市规划目标与任务需细化分解，通过确定阶段性任务和目标，逐步完成总体目标。循环性强调规划过程的曲折性，即规划遵循设计-评价-再设计-再评价的过程，通过不断修正完善逐步完成目标。灵活性体现了规划方法和内容的弹性，根据预测结果设计有弹性的方案，并在实施过程中分阶段修正建设偏差，确保实际建设按规划目标进行。

1.4动态规划的方法

由于动态规划理论多元化，遵循不同理论的规划方法也必然有差别，现以行动规划方法为例说明。某地以控规作为规划审批的平台和管理的依据，以行动规划作为协调工具，用于控规编制和项目审批的参考依据。控规实施过程中发现不适应发展的内容，通过行动规划进行调节修正，并通过动态维护保障控规的动态化。当出现影响控规布局的建设项目或相关部门提出新要求时，及时启动控规修改程序。由于控规处于不断动态调整状态，所以它是一个循环往复过程。规划内容随城市生长不断更新和完善，体现了有机生长的动态设计过程和全周期的评价更新过程。

2动态规划理论在城市规划中的应用与实践

2.1基于分期布局的动态规划

城镇发展是一个复杂连续的过程，其发展目标、发展道路、产业结构调整均具有不确定性，传统规划模式常与城镇发展过程脱节，用地布局也难以反映市场需求，所以规划方式需更新。

相比大城市，城镇经济规模较小，经济发展更具灵活性，尤其适合各种动态规划方法。分期布局是指按照城镇发展规律将总体规划分为若干期，通过分析合理规模确定发展空间，而时间与空间无严格对应关系，根据空间发展需要确定大致时间。在规划过程中，应用门槛理论、集聚扩散理论、外部形态演化过程理论对分期布局进行合理分段，第一阶段为集聚阶段，第二阶段为扩散阶段。发展规模受制于城镇自然环境、资源条件及与周围地区的关系，以城镇化率70%作为合理规模。用地布局是在城镇总体规划基本架构基础上所做出的分阶段结构性布局。为适应城镇动态发展需要，实施过程中有较大弹性。例如某城镇现时人口为10万，预计达到70%城镇化率时的人口规模不超过35万，发展年限大约在40年后。根据合理规模划分6个分期，再按时序进行排队，使每个分期布局相对完整，相邻分期之间布局相互衔接。确定每个分期的发展重点及与已建成区的关系，明晰产业区、居住区、生态绿化区的结构布局关系，明确城镇中心区的新建、扩建、改造内容等。分期布局规划的意义在于，追求动态完整，确保每个分期布局合理，兼顾远、中、近各阶段发展；每个分期发展重点不一样，例如有的分期以新区发展为主，另一个分期可能以旧城改造为主；重视发展时序的同时，注重特殊因素的灵活处理。

2.2基于滚动性规划的动态规划

滚动性规划是指按照城镇总体规划要求，并根据城镇经济社会发展特点，确定近期建设的滚动性规划。通常，近期建设规划编制周期为一年，每年编制后3年的建设规划。由于滚动性规划中有部分内容是重复的，上一年未完成的项目、用地和基础设施等自动滚动到下一年，而规划始终处于修订和完善之中，不像常规做法那样，完成了1个建设周期才编制下一周期的规划，滚动性规划能保持规划的动态性与连续性。制定滚动性规划时，合理确定近期目标是重点，一般可通过寻找城镇近期经济发展的突破口来确定，只要认真分析城镇发展阶段和机遇条件，不难确定城镇近期经济发展目标。相关理论包括历史积累效应触发机制、小区域联动效应发展机制、大型建设项目随动效应等。以某城镇滚动性规划编制为例，分析经济与用地统计数据的相关性，再据此确定城镇年度用地规模，即根据土地利用效益来确定建设用地使用量。如果效益好，可以适当增加土地投放量；反之，则需要控制土地市场投放量。接着确定城镇建设项目，为此可根据城镇过去数年建设情况的评价和未来发展的预测，再结合形式多样、广泛参与的项目调查，汇总之后按照建设难易程度、轻重缓急和城镇财政状况合理确定项目名单。随后根据项目分类及指标等因素建立滚动项目库。可以根据投资主体性质将项目库分为公共性项目和市场性项目两大类，也可根据项目实施的急迫性分为必须实施项目和选择性实施项目，未完成项目自动滚动到下一年。

3结语

传统规划方法以城市发展目标和理想远景作为城市发展导向，因对城市发展建设过程中各种影响因素考虑不周，常使规划蓝图失效，不仅浪费了规划资源，而且无法为城市发展提供引领作用，因此探索动态规划具有非常现实的意义，然而动态规划理论与实践仍处在发展之中，需要通过实际应用不断完善。

参考文献

[1]袁敬诚，陈石，赵曼彤.辽东湾新区动态规划探索[J].规划师，2016,32(7)：52-57.

[2]谢英挺.从理想蓝图到动态规划——厦门市30年城市规划实践评析[J].城市规划学刊，2014(2)：67-72.

[3]张叶笑，冯广京.辽东湾新区动态规划探索[J].中国土地科学，2017,31(12)：25-32.