论土地整治与乡村振兴

邱冠男

摘要：我国农村面积广大，乡村土地整治工作也越来越受到重视。乡村的土地整治主要是对农村土地重新组织的土地整理及对有利用潜力和开发价值土地的利用，是农村可持续性发展的关键，在乡村振兴中扮演重要角色。分析土地整治发展现状，探讨乡村振兴战略的发展理念，阐述土地整治在乡村振兴中担任的角色。

关键词：土地整治；乡村振兴；农村

引言

土地是农村最大的资源和最重要的生产要素，激活这个宝贵的要素资源，唤醒沉睡的土地对于实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标至关重要。农村土地整治作为一项综合性的土地政策，在优化村庄布局、推动农村新产业新业态发展、促进一二三产业融合发展和满足人民群众对美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。

1乡村振兴的内涵

乡村地域系统是由多种要素相互作用而形成的具有综合多维性和动态演变性的开放系统。人口、土地和产业是影响乡村社会经济发展的核心要素[3]。其中，人口作为乡村地区的发展主体，通过资源的开发利用、企业的经营管理等生产和生活活动为乡村地区创造经济、社会及生态价值，是实现乡村振兴的动力之源；土地资源在乡村振兴中肩负着提供资源支撑的基础性作用，以其多功能性发挥着保障乡村居民生产、生活及生态空间需求的多元价值，土地资源禀赋作为区域发展的本底因素，也催生了不同的乡村产业发展模式；产业发展通过利用土地资源和吸纳人口就业将乡村人口与土地有机结合，构成乡村经济发展的关键动力，产业结构的优劣影响着农民增收、农村经济发展及农业生产决策，甚至决定着乡村地域社会经济发展的可持续性。实现“人口—土地—产业”的内在耦合助推“资源—资本—资产”的集成是培育发展动能、增强乡村活力、解决“三农”问题的关键。

2土地整治在乡村振兴中担任的角色

2.1土地整治为乡村振兴夯实基础

在政府投资为主的土地整治背景下，乡村振兴在农村环境整治和生态环境和谐的前提下进行，绿色、生态理念将贯穿于整治的全部流程和环节，为我国农村的可持续性发展打下坚实的基础。农村的土地整治主要是将农村闲置的土地、宅基地进行重新规整利用，根据土地利用现状、地形、气候、水源等进行相应的整改，为乡村振兴打下坚实基础。①增加农村硬化道路覆盖率。利用原有的路基进行乡村公路的修建，对道路进行相应扩宽或者改道，实现交通便利的户户通工程，便于后续整治的进行以及为产业和农村相结合提供有利条件。②兴修水利工程，加强蓄水能力，提高用水效率。水是万物之源，一切农作物的生产都离不开水的灌溉。兴修水利有利于提高农作物的产量进一步提高农村的生产力。③因地制宜，在绿色生态前提下实现土地的最高利用价值。利用地方特色实行旅游、种植产业发展，提高农民的经济收入。引入新技术对原有不能用作生产的酸、碱、沙、沼等土地进行改良，加大农村土地的利用面积，促进产业兴旺发展。

2.2实现资源的优化配置

借助资源整合来推动土地综合整治工作，从而为乡村振兴夯实基础。利用新理念和新的发展思维来实现土地综合整治资源的优化配置，以农村供给侧结构性改革为契机，即用改革的方法推动土地结构的调整，矫正土地资源在农村发展中的配置扭曲，扩大有效地土地供给，不断对土地资源和引入资本进行优化配置，不断利用新的发展理念来挖掘自身的土地资源优势，既要实现土地总量的优化，也要从土地资源用途、可持续发展以及土地资源开发技术提升等方面实现质的优化，借助资源整合包括自身资源的利用以及引入社会资本等资源整合为契机来推动土地综合整治，补足“三农”中存在的短板，特别是资金短板、技术短板、土地资源准入市场机制短板等，重点推动土地综合专项整治。从资源优化配置入手来推动土地综合整治工作，为乡村振兴夯实坚实的物质基础。

3土地综合整治助推乡村振兴的区域实施路径

3.1基于城乡融合的土地整治

农村土地综合整治可置换城乡建设用地，有力地支持城镇发展的用地需求，拓展城镇发展空间，加强了农村基础设施和公共服务设施建设，促进城市农村均衡发展，搭建城乡统筹发展新平台。同时城乡统筹发展也要求充分发挥农村集体土地的使用价值，城乡之间生产要素合理流动，各级政府和社会各界的积极参与，统筹规划，整村推进，集聚集约。在城乡统筹视角下，土地整治所产生的经济效益、社会效益和生态效益如何有待深入研究。乡统筹发展的作用机制，对土地整治的绩效进行了评价。

3.2推动土地综合整治，实现乡村振兴还要注重与“五大发展理念”相结合

“五大发展理念”是党第十八届中央委员会第五次会议提出的，用来解决破解发展难题，厚植发展优势的重要理念之一，其核心内容是“创新、协调、绿色、开放、共享”。在推动土地综合整治，实现乡村振兴过程中，要时刻从“五大发展理念”出发，在发展过程中要创新土地综合整治方法，提高土地综合利用率。在发展过程中，要注重协调发展，在综合整治中不仅要积极保障耕地保护、林业资源和矿产资源保护等，注重质量、数量和生态环境的协调与平衡，还要结合当地的风土人情和特色，打造适合本土发展和土地资源利用的特色产业，实现可持续化的发展。坚持绿色发展和开放发展理念，利用“打非治违”专项行为和“三边”专项清理行动，对涉及土地超占、违法占用耕地资源、土地资源浪费等行为进行专项治理，坚持土地资源利用与生态发展相结合，坚持绿色的发展思路，将土地综合整治与美丽乡村建设相结合，以开放共赢的姿态引入市场机制和资本，建设乡村旅游村、特色村，实现美丽乡村的振兴和发展。对于土地综合整治的优秀经验要积极推广，对于其他部门的先进经验要积极以“四个意识”全面学习和看齐，实现国土资源部门与其他职能的协调联动、信息共享，利用土地综合整治行动统筹解决美丽乡村及新型农村城镇化建设、脱贫攻坚等突出问题。

3.3大力发展土地整治与多功能农业相结合的新模式

当前中国农业仍以传统大宗农作物种植为主，受农资价格、土地租金、人工成本等生产要素上涨影响，种粮比较效益低下，粮食生产贡献与农村发展水平存在“倒挂”现象，由此进一步引发农业生产资料和人力投入不足、农业生产趋于粗放、农业科技推广困难等问题，成为协调农村人地关系的难点和重点。而农业是乡村地区发展的根基，具有农产品生产、景观美学、休闲娱乐、维护生物多样性和传承乡土文化等多重功能。土地资源的盘活与乡村产业的衔接对于乡村经济的可持续发展与资源的高效利用具有重要意义。乡村生产、生活、生态空间重构过程中，应将土地整治与有机农业、生态农业、能源农业、旅游农业、文化农业和都市农业等新型农业生产经营形态相结合，以提高农业生产附加值，破解传统种植业产出低和效益差等弊端，同时以多功能农业为依托有效吸纳乡村劳动力，实现乡村的居业协同发展。

结语

综上所述，农村的土地整治是乡村振兴的首要步骤、关键步骤，是站在战略和全局的角度规划农业、农村和农民的发展，是广大农村地区脱贫攻坚达到小康生活水平重要途径。土地整治要围绕乡村振兴战略进行拓展，加快乡村产业发展，构建美丽乡村，推动城乡融合发展。

参考文献

[1]陆强,徐燕,刘骏军.土地综合整治与乡村振兴战略[J].城市建设理论研究(电子版),2018(5):20-21.

[2]谷微微,王琳琳,王慧.新常态下土地整治现状与对策[J].乡村科技,2017(11):77-78.

[3]王炳华,祁智.浅谈土地综合整治项目现状困局及破解措施[J].山西农经,2016(4):30.