浅谈工程量清单计价模式

任芳

摘要：为加快工程投资体制改革和建设管理体制改革，自2003年起我国开始在全国范围内逐步推广工程量清单计价方法,并于2008年修订了新版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）,更加深入推动我国工程造价管理模式的改革工作，进一步规范建设工程计价方法和行为。

关键词：工程量清单计价模式投标报价竞争力

引言：在国际上工程量清单计价模式是工程建设招投标活动的通行做法，随着我国加入WTO，我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，顺应国际通用的竞争性招投标方式，提高我国企业在国际市场上的竞争力。下面，我将带大家初步了解工程量清单计价模式。

一、什么是工程量清单

工程量清单是建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。它将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量、工艺要求和质量要求等信息。工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。

二、工程量清单的组成

1、分部分项工程量清单

分部分项工程量清单由项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量这几部分组成。其中：项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示。一至四级编码为全国统一，第五级编码应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置。项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定。计价规范中的分项工程项目名称如有缺陷，招标人可作补充，并报当地工程造价管理机构（省级）备案。项目特征是对项目的准确性描述，可结合清单规范附录里的内容和实际情况详细描述，也可以采用标准图集等再结合文字补充进行描述。计量单位应采用基本单位，比如吨、千克、立方米、平方米、米、套、块、樘、组、台……工程量主要通过工程量计算规则计算得到。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算。投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。分部分项工程量清单中工程内容、工程数量是确定的、唯一的，它不属于投标人竞争的内容。

2、措施项目清单

措施项目指为了完成工程施工，发生于该工程施工前和施工过程中主要技术、生活、安全等方面的非工程实体项目，措施项目的费用消耗也是工程直接成本的组成部分。由不同的承包企业完成建设工程，采用的措施方法不一定完全相同，其措施项目的费用消耗也会有差异。一般由企业根据自己采用的措施方法和措施消耗自主立项、自主报价。因此，措施项目是企业竞争的内容。

3、其他项目清单

是指分部分项清单和措施项目清单中未包括的工作项目或费用项目，其中：暂列金额，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的材料、设备、服务的采购、工程变更、工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂估价，是指发包人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备的单价、专业工程以及服务工作的金额。计日工，是指合同约定之外的零星项目或者工作。投标人可根据自己的经验，按照计日工表中工程量内容自主报价。总包服务费，是指总承包人为配合、协调建设单位进行专业工程发包，对建设单位自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。编制投标报价时，投标人应依据招标文件中列出的应由投标人配合的工作内容自主确定。

4、规费项目清单

根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用项目。包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险费、住房公积金及危险作业意外伤害保险。

5、税金项目清单

根据国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的税种，包括营业税、城市维护建设税及教育费附加

三、工程量清单计价的优点

1、利于实现招标的本质，为投标者提供公平竞争的基础

清单计价中，工程量清单是由招标人负责编制的，这使得所有投标人掌握的信息相同，避免了各投标单位的预算人员因工程量计算和理解的差异而引起各方在工程量方面的分歧，投标人的竞争活动有了一个共同的基础，体现了招投标公平、公正的原则。

2、利于发包方选择质优价廉的施工企业

管理水平高、技术力量强的施工企业往往施工成本会较低，相应的报价也会较低。例如管理效率高的施工企业可同时经营多个工程，分摊到每个工程的管理费就会减少；资质信誉良好的施工企业通过平时积累的材料供应渠道、供应方式、付款方式等，可以降低材料成本；企业根据自身管理优势合理确定利润空间，在投标活动中脱颖而出。

3、利于实现建设双方风险和合理分担

由于建筑产品本身的特性，不确定因素很多，建设的风险也很大。采用清单计价模式，建设单位承担工程量计算的风险，施工单位承担综合单价的风险，符合风险合理分担与责权关系对等的原则。

4、利于施工企业改进管理方式和施工方式，增强社会竞争力

投标过程中，企业不仅要考虑工程的情况，还要将工程进度、质量、工艺等落实到报价中。这样就可以发现自身在管理和施工中的不足，根据实际情况进一步改进自身的管理方式和施工方式，从而增加企业的竞争力。

四、工程量清单计价在实际应用中遇到的问题

1、工程量清单编制及计价质量不尽人意

许多造价从业人员对工程量清单计价模式一知半解，缺乏专业的理论知识及施工现场经验，很容易造成工程量计算错误和套错定额;还有因清单和定额的工程量单位规定不统一，在软件计算输入数据时因疏忽而造成错误。这些错误为以后结算的争议留下了隐患。

2、合同内容约定不详细在实际应用中由于工程量清单的项目特征描述不够全面完整，选用的材料品牌规格不够明确，对结算时单价调整方式约定不够详细，使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异，造成施工合同不能很好地满足合同双方的真实意思表现，造成纠纷扯皮。

3、企业缺乏自主报价的能力

工程量清单计价关键在于企业自主报价。就目前情况来看，大多数施工企业并没有形成自己的企业定额，在编制综合单价时都是以国家或地区的预算定额为基础进行计价，报价不能真正反映单位的个别成本，从而使得清单报价缺乏竞争性。

4、工程造价信息管理方式落后

从各地情况来看，造价管理部门在信息服务上虽然做了大量工作，但由于市场机制不够健全，不正当竞争的现象普遍存在。同时，由于缺少激励供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制，一些本位利益群体在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理，导致价格失真。另外，采用刊物进行价格信息的发布也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测，造价指数的分析、发布、和对造价预警的发布上可能造成失真、滞后。

结语：工程量清单计价模式的推行，标志着我国工程造价管理发生了由传统的计划经济模式向市场经济模式的重大转变，但这种模式目前还存在一些不够完善的地方，各种配套制度有待改进。因此，需要各级部门和广大的工程造价从业人员共同努力，打造一个良好的工程量清单计价实施环境，以此推动我国工程造价改革不断的向前发展。

参考文献：

[1]张国栋建设工程工程量清单计价规范应用丛书基本知识Ⅲ［M］机械工业出版社2004

[2]柯洪工程造价计价与控制［M］中国计划出版社2009

[3]荆胜强计价模式改革与清单计价在应用中的问题研究［J］山西建筑2008

[4]郭玮我国现阶段工程量清单计价模式的相关问题研究 重庆大学 2007