做好城市管理工作的重要性及措施

田茂樑

摘要：城市管理工作水平的高低直接关系到城市中百姓的生活。城市管理对于城市建设而言具有重要的作用。因此，我们要提高对城市管理的重视程度，做好城市管理工作。

关键词：城市管理；工作；重要性；措施

导言：城市规划是城市建设和管理的“龙头”。城市总体规划缺乏前瞻性，缺乏控制性详细规划，已经远远不能适应城市发展的需要，加之在具体操作中没有严格执行规划，造成城市建设失控，多数城市结构布局零乱，建成区内工业、商业、行政办公、住宅鱼龙混杂，没有明显的功能分区。房屋建筑缺少特色。造型千篇一律，外观色彩单调，没有什么特色。市政、环卫及公共设施不配套。地下排水网络还不完善，一些地方大雨淹房现象仍然存在；空中各种线路象蜘蛛网一样，有碍观瞻；路边垃圾平台、垃圾箱数量不足，标准不高；城内缺少供市民休闲娱乐的绿地、广场。

1当前城市管理工作中存在的问题

1.1城市基础设施不完善

近年来，各级政府对城市开发建设十分重视，把它作为发展地方经济、改善城市面貌、提高人民生活水平的大事来抓。但随着城市化进程的快速推进和城市人口的激增，市政设施严重不足与市民需求之间的矛盾显得尤为突出。①农贸市场不配套。市场设置与区域面积和实际人口数不相适应，新建小区没有配套市场，小区附近就自发地形成了马路市场，给管理工作带来很大难度。②停车场严重不足。近年来，机动车辆逐年递增，停车难问题日益严峻。除出租车外，一般情况下机动车10％的时间在路上走，90％的时间停着，环顾市区大街小巷，小区内、门面旁、人行道、慢车道几乎处处都是“停车场”，带来“静态交通”问题。非机动车的停放更是随心所欲，想停哪就停哪，给交通安全带来了极大隐患。

1.2管理与执法分离带来诸多问题

开展相对集中行政处罚权工作，有效解决了城市管理中的机构臃肿、职责交叉、重复执法、执法扰民的问题，但也在一定程度上造成了管理和执法工作的脱节，既影响了管理工作的效果，又增加了执法工作的难度，使管理和执法部门都感到工作不便。如规划监察需要到规划部门查阅有关审批资料；在对非机动车道车辆乱停乱放进行处罚时，因管理与驾驶证的审批完全分离，遇到相对人拒不接受处罚的情况很难实施。甚至由于缺乏管理职能，导致有的执法工作无法正常开展，如办理噪声、油烟污染案件时，城管执法部门缺乏监测手段，往往难以取证和实施行政处罚。

1.3执法环境不够理想

我国正处于社会的转型阶段，随着经济与社会的发展，出现了一些新的社会矛盾。城管执法的对象是一些弱势群体，如外来人员、下岗职工、无业人员以及残疾人等。这些人谋生心切，遵守城市管理法规的意识不强，城管人员执行公务时往往难以得到他们的谅解和配合，有时阻挠、抵制，严重者甚至围攻、谩骂、殴打城管执法人员。市民群众虽然对他们无证占道乱设摊，影响市容市貌和周边环境卫生的做法意见很大，但遇到执法冲突时，常常为他们说情、帮腔，使依法管理的措施难以落实。从表面现象来看是群众不理解、不支持，其实质是深层次的，如社会的需求问题、市民的利益观问题、弱势群体的谋生问题、对管理部门的逆反心理问题等。

1.4城市管理法律法规尚不健全

这些年来，各地结合自身实际相继出台了一些城市管理规章，但迄今为止，我国没有一部关于城市管理的单行法，各地不同程度地存在法规体系不健全、不完善的问题。目前，不少涉及城市管理的法律、法规内容过于原则化，有很多缺乏可操作性和强制性。如最常见的现象随地吐痰、随地便溺、乱扔垃圾等行为，虽有法律明文规定的处罚办法，但在实际操作中，当事人拒不接受处罚的情况非常多，城市管理部门也因缺乏相应的后续强制措施，许多小的违规处罚不了了之。“执法必严、违法必究”的法制精神也就无法得到保障。

2强化做好城市管理工作的措施

增强经营城市意识，对城市资源进行聚集、重组和运营，最大限度的盘活存量，优化增量，进一步完善城市功能，促进城市经济快速发展。

城市管理行政执法工作，从根本上说，是为民服务、为民解忧的工作。城管执法工作的着眼点就是，一切为了群众，一切依靠群众。因此，我们在工作中，要切实改变过去那种“管理就是处罚、执法就是处罚、处罚就是罚款”的老模式，不断强化“为民、亲民”理念，树立起“人民城管，执法为民”的执法意识。

加强宣传教育力度，重视市民的道德和法制教育。利用电视、网络、广场电子屏等多种媒体强化宣传教育和舆论监督，进一步加强宣传教育力度，不断提高市民的道德素质，在社会上形成一种“做文明市民光荣，不遵守社会公德可耻”的氛围，树立“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念。领导干部和国家机关工作人员都要从自身做起，带头维护市容卫生秩序，在市民中起好模范带头作用。

提高人的素质，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人。把市民的文明教育、开展群众性的创建文明活动，作为城市管理的基础性工作。要坚持以人为本，充分发动群众，充分依靠群众，把城市管理的意义、任务、工作要求和方法步骤，告知广大群众，做到家喻户晓、人人明白。形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管的格局。要通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到移默化的教育，春风化雨，点滴入土，逐步改变不文明行为和习惯。

强化对城市管理工作的组织领导，努力保持城市管理的领先地位。要按照属地管理的原则，全面担起辖区城市管理工作的各项责任，认真抓好城市环境综合整治和日常管理工作；要协调处理好城市管理和经济发展的关，不得出现利用职权，乱搭乱建、乱批乱设的现象。城管执法、建设、绿化、规划、房管等部门要按照职责分工，既要履行各自职责，又要与街道办事处加强协作、密切配合，共同做好辖区的城市管理工作。

坚持城市管理的标准，提升城市管理水平。对于城市管理，实行运行市场化、作业精细化、管理网格化、考核标准化的要求，要严格落实好，并且不断地完善，不断地创新。城市维护的市场化，灯饰的市场化，广告的市场化，还有很多文章可做。管理网格化、数字化更是如此，作业的精细化更是做得不够，公园的管理和园林绿化的维护都还没有做到市场化。

强化队伍建设，造就城市管理人才。要进一步加强对城市管理法律法规的学习，明确法律法规赋予的责任、权利和义务，提高执法和管理水平；要进一步提高认识，坚定信念，牢固树立为人民服务的宗旨，做好岗位工作。要加强法律学习和业务学习，不断提高法律素质和执法能力。要加强行政执法制度建设，严格行政执法责任制、错案追究制等行政执法制度，规范执法行为，从严管理队伍。要在执法工作中牢固树立服务宗旨，坚持文明执法，做到先教育再处罚，体现城市管理工作的社会管理和服务功能。

结束语

总之，城市管理是城市发展的基础，尽管当前我国城市管理工作还存在一定的问题，但是，通过有效的改进措施就能够提高管理水平，促进城市化进程的加快。

参考文献：

[1]邓姝.城市经营背景下城市规划管理中地方政府的作用[D].中南大学，2015.

[2]桑东升.城市规划管理的理论方法及中国的实践[J].现代城市研究，2015，05：25~27+62.