林业生态工程监理方法研究

张永忠

摘要：生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础，而林业建设又是生态环境建设的主体。我国一直把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐”作为全面建设小康社会的重要目标之一。国家确定了以生态建设为主的林业发展战略，先后启动实施了天然林资源保护、退耕还林等六大重点工程。随着我国工程管理体制的改革，工程监理制已在林业生态工程建设中全面推行实施。

关键词：林业工程；监理；问题及对策

一、实行林业生态工程监理制的意义

（一）有利于提高林业生态工程质量

长期以来，由于林业生态工程项目建设面广、类型复杂、多在边远山区、交通不便、投资额低、建设周期长、多无专业施工队等原因，未能实行监理制，缺乏制约机制，从而不同程度地影响了工程质量。林业生态工程实行监理制以后，从施工准备阶段（作业设计）到合同工程项目完工验收合格为止，依据有关规范、标准对林业生态工程的作业设计、种苗、整地、栽植、抚育、施工进度及投资等各个方面、各个环节进行监理，上一道工序不合格，不允许进入下一道工序，发现有质量问题的，责令施工单位停工、返工，将有效地防止出现“豆腐渣工程”，避免“工程腐败”，有利于提高林业生态工程质量。

（二）有利于控制项目成本，确保投资效益

林业生态建设是一项生物工程，必须尊重自然规律；林业生态建设也是一种经济行为，必须按经济规律办事，进行成本核算。近年来，国家及省每年将上千万元的资金投入到清远市的林业生态工程建设，因此管好、用好工程建设资金，意义重大。实行林业生态工程建设监理制，通过监理师签字方可拨付工程款，将林业生态建设的成本管理与效益挂钩，与物质利益挂钩，与责任挂钩，能有效控制项目成本，避免为争取国家资金，而不计成本、盲目蛮干的做法，确保工程投资效果。

（三）实现全面质量管理

全面质量管理是起源于工业制造业的一种现代科学管理方法，它的精髓是：高质量的产品不是检测出来的，而是在各个环节生产出来的。要获得高质量的产品，就必须对质量的每一个环节进行全过程控制，而不是事后的监管。当前，石林县的林业生态工程建设质量管理，在整体上尚处于事后检查和统计管理的初始阶段。防护林建设、退耕还林工程、石漠化综合治理等项目实施后，完成建设任务的数量已不成问题，而林业生态工程建设质量已成为目前工作的主要矛盾，成为工程成败的关键。如果林业生态工程建设质量上不去，即使完成了规划的建设任务，也无法最终实现工程建设目标，将会给国家造成巨大的人力、物力和财力浪费。重结果管理而轻过程管理已是一种落后的管理方法。实行林业生态工程监理制，就是把林业生态工程质量推行到工程实施的各个环节，是最终实现全面质量管理的必要手段。

二、林业生态工程监理存在的问题

（一）林业工程监理法律法规不健全

监理工作，一直是工程建设的重要工作。在行业法律法规不断健全的过程中，建筑行业、水利水电行业及公路铁路建设行业，都已经将监理制度落实二十余年。目前，我国的工程建设监理法律法规体系已经基本形成，但与许多发达国家相比，我们的林业工程监理法律法规并不健全。林业生态工程的监理制度刚刚起步，法律体系没能有效形成，制度的实施缺少必要的支撑。法律法规，对于林业工程监理工作来说，是一种指导，一种保障。没有法律法规的指导，林业工程建设监理工作很难开展。

（二）林业生态工程投资严重不足

林业生态工程，如碳汇重点生态工程、景观林带建设等，省财政投资的造林补助费如碳汇造林前期只有250-320元/亩，2016年开始才补助800元/亩。地方配套资金不到位，无设计、监理、项目管理及后期抚育管护等费用。生态工程建设资金的不足，严重影响和制约工程建设、造林质量及建设成果的巩固。

（三）监理人员素质参差不齐，缺乏高素质的监理人员

工程监理是一种高智能的全方位技术服务，要求监理人员不但要精通专业技术知识和监理业务知识，而且还要掌握与工程建设相关的政策、法律、法规，并具有一定的实践经验、足够的管理知识和良好的思想素质道德修养。部分监理人员只能是一个现场专业技术员角色，实际管理水平和综合素质不高。高素质的监理人员严重不足，是林业生态工程建设监理事业发展的主要问题。

三、林业生态工程监理的依据与方法

（一）林业生态工程监理的依据

林业生态工程监理，必须按照守法和诚信，以及公正和科学四项依据来进行监理。例如：在实施监理时要根据相关的法律进行；在实施的过程中必须有信用，不能以权谋私、不实事求是；公平公正的处理监理过程中出现的矛盾和纠纷；用科学的林业生态工程监理方案和方式进行监理。

（二）林业生态工程监理的方法

（1）要签订和履行林业生态工程监理的相关合同。确保建设单位与监理单位，以及承建商三者间的合同服务是平等的，而林业生态工程监理工作的保证也是由监理单位和监理工作人员根据合同来实施管理。（2）林业生态工程监理要有旁站和见证，以及巡视监理，同时进行平行自检的检查。对林业生态工程现场的关键部位及程序进行全程监督。当出现问题时，就可以及时向有关承建的单位汇报给予更正，并不定期和定期的对林业生态工程现场进行监督，以掌握整个林业生态工程的施工情况。利用某种检测和检查方式，根据某一适当比例由施工单位进行自我工程的检查。（3）对林业生态工程的测量和测验，并按照监理工程师的书面指令进行林业生态工程质量控制。控制整个林业生态工程在施工过程中的质量，检查承建单位对工程的测量放线报告单，给出相应的结论及质量的控制方式。将某些测量的数据作为监理质量评价的实质根据，杜绝采用目测和观感来评价林业生态工程质量。同时，严格按照书面指令实施在监理过程中的统一和强制，以及执行。确保工程质量的稳定。（4）林业生态工程监理的工作人员按照相关的计量规定对完工后的工程量进行审核检验。

四、建议

（1）加强对林业生态工程监理管理机制的完善和行为的规范，并加大对监理的宣传，以提高林业生态工程相关人员对监理在思想上的认识。这样才能确保林业生态工程监理有法可依，才能改变以往老旧的管理观念，从实际出发推动监理理制的发展，使林业生态工程建设能够落到实处。（2）加强林业生态工程监理工作之间的交流，获取新的经验和管理方式，并加强对监理工作人员的专业知识培训，为林业生态工程监理工作培养更多的专业人才。在日常的工作中，通过不断的交流和学习可以积累很多有关监理工作有利的经验进行分析和总结，对存在的问题及时进行处理，根据实际的林业生态工程选择合适的监理方法。由于监理工作属于一项具有智力服务性的工作，因此，对监理工作人员来说，必须具备很高的综合素质才能胜任这份工作。例如：对工程监理理论和林业技术规程等掌握。只有不断加强对工作人员专业知识的培训，才能抓住林业生态工程监理重点进行监管。

五、结语

总而言之，在林业生态的建设中，造林是这项工程的根本，而林业的发展由造林的质量来决定。随着林业生态工程难度的增加，监理在林业生态工程中贯穿着整个施工的质量控制。同时林业生态工程监理理论与方法的不断完善，已经在领域中得到了认同，为日后我国林业生态工程的发展起到了重要作用。?

参考文献：

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