试论精准扶贫档案工作的现状

杨莉

摘要：2017年3月，随着全国扶贫攻坚工作如火如荼的展开，本人作为一名工作了20年的城建档案工作者，服从昭通市住建局的指派，有幸成为了镇雄县以勒镇瓜果村的一名驻村扶贫工作队员。经过一年多的驻村扶贫工作，深深体会到经过多年的减贫工作，剩下的贫困户都是难啃的“硬骨头”，贫困户脱贫难度越来越大，为此，扶贫攻坚工作更要完善建立、健全扶贫档案，才能为今后的脱贫验收工作打下夯实的基础。但现目前还存在有很多问题，总结为以下几方面。

关键词：精准扶贫；档案工作；现状

一：精准扶贫档案工作存在的主要问题

1、精准扶贫档案工作点多、面广、量大。在瓜果村扶贫资料清单上，列举了需要整理的几十种资料。除了贫困户脱贫攻坚一览表、村级脱贫规划等需上墙图表外，还有名目繁多的档案资料，其中仅表格类资料一项，就有“建档立卡相关资料”“建档立卡流程图”“贫困户申请”“贫困户登记表”“贫困村登记表”“贫困村驻村帮扶工作队帮扶措施”“贫困村结对帮扶名单（注明帮扶措施）”“民主评议贫困户会议记录”“贫困户初选名单”“村级公示影像资料”“贫困户确认报告”“贫困户项目受益花名册”“贫困户人口增减表”“等十多种。而且在贫困村，每一项目录后面都有大量的文字搜集整理工作。村两委加上驻村扶贫队员一般六七个人，除了处理村里的大小事务，还要落实各项精准扶贫政策。在我们这贫困户有510户，贫困人口有一千多人的瓜果村，整理这些资料成为了沉重的工作负担。需要说明的是，上级相关部门要求基层完成这些档案资料的搜集整理并不是故意刁难，精准扶贫工作千头万绪，涉及到千家万户，如果一些做法和措施不通过文字、图表等方式上墙上网、留下资料，会让很多人不知道扶贫工作做了什么，同时，相关部门在进行考核、检查、第三方评估等工作时没有了参考依据。

2、由于村级建档工作十分薄弱，对精准扶贫档案形成和收集工作重视不够，导致应该形成的明白卡、公示卡、挂图作战、扶贫手册等痕迹档案资料欠缺，瓜果村两委不注重收集留存大数据平台建设的相关数据资料进行归档，不注重对精准扶贫工作过程中形成的档案资料完整收集，同时由于特殊原因今年大数据平台的一再调整，许多精准扶贫信息采集工作不够深入，导致档案材料内容不详、台帐不实，大数据平台不精确，逻辑不合理，不能如实反映精准扶贫工作成效。

3、精准扶贫档案痕迹材料格式不统一，形成材料签字盖章按印手续不完备，随意涂改，书写没有规范整洁，五花八门，自行其是，没有专门的精准扶贫档案室，导致管理不规范。档案材料没有形成就没有收集，只有形成了才有收集，也存在精准扶贫工作已经落实到位，但没有留下工作痕迹资料的问题，同时由于精准扶贫工作不细、不实，该有的形式没有，该有的动作没有，该开展的工作没有开展或者开展得不够深入、不够到位，导致精准扶贫资料不全的问题。我们是如何精准扶贫，是如何脱贫出列，最终是要以痕迹资料精准扶贫档案来说话，收集不齐全，形成材料不完备、不具体都会影响到整个精准扶贫的评估考核验收。

针对以上几方面的问题，本人觉得应做好这些方面的工作：首先要明确村委精准扶贫档案分类、归档范围和保管期限，才可以开展整理归档工作，精准脱贫贫困户档案建档需要说明三个问题：（1）村委会负责精准脱贫贫困户档案归档资料的日常收集，我们集中进行归档整理，全宗归属于乡镇全宗，瓜果村统一一个案卷流水号，形成一本案卷目录。精准脱贫贫困户档案卷内文件按形成的时间先后顺序排列，精准脱贫贫困户档案排列一般按照乡镇常规的村委会社区的排列顺序进行排列，同时一个村民小组中又按照姓氏相对集中排列。重点强调的是精准脱贫贫困户档案是一个动态建档过程，在这几年扶贫工作中，有脱贫的农户，也有因各种原因重新返贫的，这就要求我们及时核实情况，收集归档，先在计算机里将村里所有精准脱贫贫困户建立文件目录，发生变更的产生一件，登记一件，最终实现脱贫后将完整目录打印出来。（2）村上做好形成材料的登记工作，针对日常检查，适时打印目录，及时补齐欠缺资料；（3）涉及会议研究或文件安排某一批农户精准识别、精准退出或精准帮扶，会议研究和文件安排材料原件归在精准扶贫文书档案上，将复印件分别装在涉及农户的精准脱贫贫困户档案里面。二是个人认为作为瓜果村归档需要特殊说明两个问题：（1）我所在的瓜果村定为2019年脱贫，那么在这四年实施精准扶贫工作期间，村上所有产生的档案都可以视为精准扶贫档案，不论是基层组织建设、农村经济体制改革还是产业发展规划计划等等都与精准扶贫工作密切相关，所以说这几年归档就不用再说村里其他档案怎样归档的问题（专门档案如农村党员档案、土地确权登记档案、会计档案等除外），一同视为精准扶贫文书档案，集中统一整理归档。（2）一些基础设施项目建设，一般是由县乡实施，村里也会围绕基础实施项目建设服务形成一些零星项目文件材料，但不是建设项目档案的全部，所以村上把这部分档案归在精准扶贫文书档案上就可以了，就不用再设置科技项目档案。三是精准扶贫档案要进一步落实好具体工作人员，就是要落实好扶贫档案工作人员，解决精准扶贫档案日常谁来管理的问题，谁来负责精准扶贫档案资料具体的归档业务问题，档案要有人专门管理，要有相应的安全防范措施，要建立相应的档案工作规章制度来约束规范，按照常规建立的档案工作制度来完善（常规档案工作规章制度每年培训都讲），作为村一级，主要是要建立档案定期及时移交制度、归档制度、安全管理制度和档案利用制度等。精准扶贫档案员应该具备常规的档案建档及管理知识和业务操作技能，而村上的档案员档案业务知识基本上是空白的，这就需要充分发挥我们档案工作者驻村工作队员的优势和作用，各位驻村工作队员同时也是精准扶贫档案的兼职档案员，要协同村上做好精准扶贫档案室的科学、安全管理工作，日常加强同所属乡镇专职档案员或县区档案局的业务沟通衔接联系，要帮助完成年度精准扶贫档案的归档整理工作，并做好传、帮、带，第二年出村前做好详细的档案资料移交和档案业务传承，使村级档案工作有人接、不断代，精准扶贫档案不丢失。市县区档案部门要继续定期不定期深入精准扶贫各有职能部门和乡镇、村开展精准扶贫档案工作业务指导，采取人对人、点对点、分片包干、挂乡挂村挂部门开展精准扶贫档案工作的监督和指导。

二、建立健全精准扶贫档案的重要性

1、精准扶贫是党中央、国务院作出的重大战略决策，是各级党委政府必须完成的重大政治任务，精准扶贫档案详细记录和反映了精准扶贫、精准脱贫的工作过程和工作成果，是精准扶贫、精准脱贫工作的重要组成部分。

2、精准扶贫档案是否规范建档，档案资料是否完整齐全，是否真实准确，关系到贫困户的认定是否精准，关系到帮扶措施是否精准，关系到贫困退出是否精准，关系到整个精准扶贫工作能否顺利通过国家验收，关系到能否打赢全市精准扶贫攻坚战等重大问题。

3、明确精准扶贫档案工作在各级党委、政府的统一领导下开展，上级扶贫部门是精准扶贫档案工作组织实施的主体，上级档案行政管理部门负责精准扶贫档案规范建档的监督和指导。这就需要我们各级各司其职，紧密配合，通力协作，把精准扶贫档案工作做实、做细，使精准扶贫工作经得起各级评估验收，经得起历史的检验。

综上所述，精准扶贫档案是在精准扶贫工作中形成的对国家社会有保存价值的各种形式和载体的历史记录，真实记录了各地区各部门精准扶贫的工作成果，做好精准扶贫档案工作，事关扶贫工作的全局、意义非同寻常。