电力物资采购招投标制度建设研究

王薇

摘要：随着电力企业规模的扩大，电力物资的需求也越来越多，通过采购招标的方式为电力企业带来了比较多的效果，但是在招投标中存在了一些不规范行为，招投标管理也比较混乱，尤其是在我国电力企业作为国有的垄断企业，要建立和完善采购的投招标制度，对提高企业形象和效益，履行社会责任具有重要的意义。基于此，本文就针对电力物资采购招投标制度建设研究进行具体分析。

关键词：电力；物资采购；招投标；制度建设

1电力物资采购招标制度建设的意义

1.1电力物资采购招标制度建设是电力企业塑造良好企业形象的现实要求

电力企业作为大部分是国有的垄断企业，其待遇和服务态度在人民的印象中一直不好，在加上最近几年来电力采购领域的腐败现象频出，已经严重影响了企业的形象。通过建立规范和完善的电力物资采购制度，让人民都了解其规范化运作，制度规范可以堵住采购中漏洞，防止出现采购的腐败，可以树立一个良好企业公民的形象。

1.2电力物资采购招标制度建设是履行社会责任的客观要求

在市场经济下，企业就要讲究经济效益，要有完善的规章制度，电力行业也是企业，建立规范的电力物资采购制度，是建立现代企业制度之一，是完善企业管理规范的重要内容，电力企业的物资占企业运作成本的比重较大，物资的质量也关系到国家电网的安全，通过建立完善的制度，可以降低电力物资成本来提高企业经济效益，保证企业能够为经济建设提供稳定的能源供应具有十分重要的意义。这些都是企业履行社会责任的重要表现。

1.3电力物资采购招标制度建设是适应市场经济的客观要求

社会主义市场经济要求企业必须有规范和健全的企业制度，招投标制度是规范企业采购制度的保证，是管理制度建设的主要内容，是保障物资采购高效、有序进行的基础，没有完善的制度作为保障，再好的方式也难以运行。

1.4电力物资采购招标制度建设是电力企业深化改革的重要保证

近些年来电力企业一直在进行改革，而建立完善的电力物资招投标制度，可以电力行业改革提供支持，通过建立规范的采购招投标制度，可以减少在改革中利益分配的冲突，为电力企业深化改革减少外界压力。同时改革也需要有制度作为保障，如前文所述，电力物资在电力企业的成本占有很大比较，整个电力行业的物资在最近这些年来采购数量规模也十分巨大，所以建立完善的电力物资采购制度本身就是进行深化改革。

2电力物资采购招标现在存在的问题

2.1招投标管理体制混乱

招投标管理的混乱，同制度不规范有着十分重要的联系。招投标管理主要包括的问题是供应商管理混乱和管理体制混乱。我国电力企业一般包括电力生产企业和供电网络企业，电力生产企业一般实行集团化运营，主要有大唐集团、神华集团、华能、国电、中电投五大国有电力生产企业，还有地方性的生产企业，这些企业都包含了众多的发电厂，在集团化采购与厂家采购的管理体制上对招投标物资的管理上存在着交叉，甚至出现同种产品价格不一样的现实，在电网企业中，国家电网作为我国的垄断企业，同区域的电网公司在招投标的权限上没有理顺，造成集团和省份分公司权限交叉，省份定价不同的现实十分突出。管理体制的不健全造成了对供应商的资格管理、其提供服务和产品是否符合资质的信息不统一，进而容易引起供应商的串谋和提高标价的行为。集团也没有统一建设好采购的招投标信息库，在物料的编码上管理较为混乱。

2.2制度的不完善和不规范

这是电力企业采购招投标中面临的最重要的问题。首先制度的减少本身就需要一个十分漫长的过程，也需要投入具体的精力，而由于我国最近今年来电力企业才开始进行物资的招投标，造成制度建设上比较落后；其次招投标属于技术要求比较高的工作，制度建设上也需要根据技术的要求进行制定，而电力企业没有从技术上重视，造成制度建设漏洞较多；再次对于制度建设的态度，也是制度的建设不完善和规范，电力行业作为垄断的国有企业，在加上其处于采购的强势方，认为可以通过垄断地位获得额外收益造成对待采购制度的制定上比较轻视，同时一些管理人员的私心，认为完善的采购制度会造成其既得利益的丧失，也不愿意制定完善的制度来约束自身的行为。

3对我国电力物资采购招投标制度建设的建议

随着电力体制改革的深入进行和电力企业经营环境的日益国际化，在学习和借鉴先进经验的基础上，进一步完善我们电力物资采购招投标管理，是电力企业发展的要求。结合实际对招投标制度的建设有以下几点建议：

3.1加强法规建设，进行规范化、制度化管理

加大对投标法的宣传，统一思想。我们应加大对投标法的宣传力度，严格执行法律法规，打击不法违规行为，这样招投标工作才能在电力物资采购中，得到一个良好的推广和应用环境。

建立健全规章制度，尽快出台配套的管理办法，对招投标制度建设要进一步细化，增强可操作性。只有严格执行，加大监督力度，才能杜绝不规范行为。5.3.2加快管理体制的改革

电力物资采购应采用以集中采购为主，分散采购为辅的管理模式，并以此制定相应的管理制度，明确分工职责，这样才能理顺各级关系，物资采购工作才能健康发展。

改革财务、审计体制，促进招投标制度的建设，同时实现执行和监督职能的分离，保证招投标制度的健康发展。招投标采购工作离不开财务、审计的支持和配合，只有完善严密的财务、审计管理，才能保证招投标工作有序、规范地进行。

管理机构要按管理制度和管理模式的要求，完善职能机构的建设。重视电力物资行业协会的建设，通过协会对招投标进行研究和经验交流，促进电力物资采购管理的发展。

3.3加强招投标的基础性工作

加快培养专业的电力物资招投标采购人员。必须改变原来对采购人员的看法和认识，将电力物资采购人员培养成集市场营销、电力物资采购、法律、合同管理知识于一身的专业人才。

对物资采购和招标业务内容进行重新定位。招投标采购应提供什么服务，这是电力物资采购发展的关键。招投标不仅仅是卖标书、组织评标、签合同，它是物资采购的全过程。因此，我们应该加强基础工作。①建立采购的信息网和数据库，收集供应商、业主和电力产品的信息和数据。②建立专家库，为招投标提供专家服务。③建立电力产品评价标准体系，让招标评标有据可依，有据可查，减少工作中的主观性，增加客观性。总之，只有把招投标的基础性工作做好，才能把物资采购招投标管理好。

3.4积极推广和使用网络招投标技术，使招投标采购提高效率、节省成本

电力企业利用网络是有自身优势的。网络在电力企业己得到广泛应用，电力企业本身资金和技术的优势，更为推广网络技术提供了有利条件。现在，招投标工作网络化己有初步的尝试，通过实践和总结，不断完善技术手段，相信招投标工作网络化会很快在电力物资采购招投标中得到推广。

结束语

总之，招投标制度是为体现和维护招标、投标双方的一系列权利、责任和利益建立的管理制度，加强招投标制度的建设是市场经济的要求。论述了招标投标制的历史、特点、优点、程序，及其在电力工程建设中的作用。

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