政府投资项目设计阶段投资控制分析

卢肥

摘要：根据建设项目的报批规定，建设政府投资的项目，需由建设单位委托具有相应资质的设计单位依照可研批复进行初步设计的编制工作。设计阶段的投资控制对建设项目的投资控制非常重要。当前，很多人不重视设计阶段的投资控制，最后导致项目在各个阶段投资失控。本文在分析了设计阶段投资控制问题后，提出了一些有效的控制投资的方法。

关键词：政府投资项目；设计阶段；投资控制

引言

随着我国经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，国家及当地政府部门支持建设项目也日益增多。我国每年要投入上千亿资金用于民生的基础性设施建设，这些政府投资工程在每年的全社会固定资产投资中所占的比例比较大。这些项目具有共同的特点就是：体量大、功能复杂、工期长、投资高等。这些是给建设单位带来管理的不利因素。而现形势下，相关部门要求建设单位必须严格按照立项计划的资金及规模进行建设，坚决杜绝超概、超规模等现象发生。以上这些都给建设单位的管理工作带来严峻的考验，要想建设出符合投资及面积规定的优秀作品，必须要做好设计阶段的工作。投资项目造价管理的现状是重视施工阶段及竣工结算阶段的造价控制，而忽视设计阶段的造价控制。本文对设计阶段造价控制的重要性进行了分析，并提出了设计阶段造价控制的措施。

1工程造价和政府投资项目

工程造价是指一项工程在建设过程中预期或实际开支的全部固定资产投资费用，狭义的工程造价可以等同于工程价格，以工程为交易对象，以招投标为交易方式，由市场定价并确定最终费用。政府投资，是指在中华人民共和国境内应用政府性资金实施的固定资产投资活动。政府投资建设项目具有一定的特殊性，其主要的资金来源为财政拨付，在实际建设中，由于国家拨付建设资金，因此工程造价管理很容易被忽视，资金使用的规范性、效益性都无法得到有力的保障，浪费和贪腐现象比较普遍。随着人们对政府投资项目越来越关注，工程造价控制也得到了重视，要求政府投资项目加强造价管理。此外，投资项目具有限时实施、限时完成的特点，在建设过程中，常常出现抢工期、抓进度而忽视造价等问题，影响施工质量，增加了工程成本，造成资源的浪费。在新经济常态下，政府投资项目也面临着调整和转型，以市场机制代替计划经济体制，以市场规则代替行政指令，鼓励政府投资项目的市场化发展。

2政府投资项目设计阶段投资控制存在的问题

在项目设计中，主要存在以下几个问题。没有严格按照限额设计，忽视造价指标，设计方案缺乏经济性，增加了投资成本；设计前缺乏实际调查和地质勘查，在设计时，存在部分不合理设计，造成资源的浪费；由于设计行业缺乏有效的约束和竞争机制，存在过多追求自身经济效益以及盲目按照委托方意见设计等情况，项目设计的科学性和经济性不足；同时，由于目前很多项目并没有制定对设计单位相应的考核和问责机制，无法约束设计单位的行为，不利于造价的管理和控制。此外，建设单位为加快工程推进速度和压缩成本，不合理地减少设计周期和费用，导致工程变更、工程签证时有发生，也是出现“造价失控”的一个重要原因。

3政府投资项目设计阶段投资控制策略

3.1做好设计阶段初步设计概算编制工作

概算编制人员做好初步设计概算与项目投资估算的对照比较，因投资估算与初步设计概算经常出现不是由相同人员进行编制的情况，所以初步设计概算编制人员应当做好初步设计概算与投资估算的对照比较工作。研究投资估算阶段经济技术指标的真实性与可靠性，是否真正根据建设方案进行的分析计算。研究投资估算阶段的其他费用是否符合新政策的规定要求，是否有漏计等现象的发生。这些对比都将给初步设计概算编制带来事半功倍的效果。发现投资估算的不合理性，及时和建设单位、设计团队进行沟通研讨优化方案，查阅申请政府相关费用减免的相关文献是否符合规定，部分其他费用是否执行相应的市场费率进行计算。多方面比较核对，准确的编制初步设计概算，把政府投资项目初步设计概算控制在可研批复的投资估算资金范围内。

3.2设计阶段完成和工程经济评价相结合

在设计阶段控制工程造价方便技术和经济相结合。现在在设计中常常只注意工程的应用作用，而对工程的经济性考虑相对少。假如在设计中可以吸收造价工程师参加全过程设计，让设计从一开始就建设在健全的经济基础之上，确保设计方案可以相对好的展现技术和经济的结合。在设计阶段控制工程造价效果特别明显。工程造价控制贯穿于工程建设全过程，设计阶段对投资控制约为75%-95%的影响，非常显然控制工程造价的重点是在设计阶段。通常在进行设计阶段，加强设计人员与造价人员的交流沟通是十分关键的。如在进行初步设计过程中，概算编制人员应当积极参与其中，基于其对建设工程项目投资造价控制内容的掌握，可以提出对影响投资大的因素分析，进行建筑材料的比选，设备价格的比选，结构形式的造价的分析，从而最大限度减少后期设计方案优化调整的工作量。因政府投资项目对设计工期要求严格，造价编制人员积极参与设计过程中，加强与设计人员的沟通，不但能够及时发现设计人的设计思路，要达到的设计目的，还能能够发现设计人在设计过程中疏漏的一些问题，及时纠正，防止了后期变更发生的费用，便于获得建设项目经济效益最大化。

3.3加强对设计文件的审核

完善工程设计文件是项目各项经济指标的基础，也是决定工程造价管理的必要条件。因此加强对设计文件审核，能够在很大程度上提高管理效果。设计文件涉及初步设计、技术指导文件及施工图等。在实践中运用，可以运用价值工程分析经济指标确定各个阶段控制目标，保证政府投资项目经济效益。如在中科大先研院项目园区室外给排水管网工程，由于审核工作不到位，消防泵房给水管线和至其他公用消防泵房单体工程给水管线，在室外总体管线设计图纸中并未明示，在实际施工中需要重新设计和明确，导致增加给排水工程造价50万，最后全部追加给市供水集团实施，签订补充协议，追加项目投资。

3.4积极引入市场竞争机制

市场经济环境下，在投资控制中要引入市场机制，积极实施工程招标投标，择优选择工程承包公司、设计单位等，进行公平、公开竞争，不仅能够保障项目施工质量，还能够降低工程造价、缩短工期。如中国科学技术大学先进技术研究院项目，一期工程规模约51万㎡，整体设计和已建成的单体及附属工程等都在市招投标中心进行公开招标，择优确定设计单位、承包单位，建设项目合同总价有所减少，节约更多资金。由于实行公开招投标，以合理低价法确定项目承包单位，降低成本投入。

结束语

随着我国改革开放的持续深入，政府项目工程也在持续的改变发展，超投资现象时有发生。政府投资工程造价控制是一项系统工程，为了控制投资，降低造价，从设计阶段开始进行投资控制是非常必要的，而且是必须的，需要实施全过程、全方位的管理与控制。本着高度负责的态度，仔细对待，科学、有效地控制工程造价，从设计阶段抓起，充分比选设计方案优劣，避免设计变更或是节省建设资金，做出性价比高的建筑产品，力争得到最大经济效益与社会效益。

参考文献：

[1]何一鸣.深圳市政府投资建设项目跟踪审计的研究[D].深圳大学，2017.

[2]许浒.大数据环境下政府投资建设项目决策模型研究[D].华北电力大学（北京），2017.

[3]白永莉.工程设计阶段的投资控制要点分析及措施[J].建设科技，2017（16）：69-70.

[4]谭波.基于全寿命周期费用的住宅项目设计阶段成本控制[D].西南科技大学，2017.

[5]唐林.政府代建工程风险控制研究[D].西南科技大学，2017.