浅谈公路养护管理与对策

张瑜

摘要：本文主要介绍了公路养护中的一系列的难点问题，如：公路路况难以提高的问题；公路养护运行模式问题；公路养护用工问题；公路养护的发展和养护机械化问题；以及如何有效地解决这些问题，更好地发挥公路基础设施在国民经济发展中的作用。

关键词：养护；畅通；管理；质量

一、公路养护管理工作的重要性和特点

1、公路养护管理工作的重要性

公路养护是公路管理工作的重要组成部分，公路建成投入运营后，随着时间的推移，累计交通的增大，使用性能会逐渐衰减，并出现病害，为了保证公路快速、畅通、安全、舒适、景观、环保、经济的使用功能。保持公路的原设计状态，必须坚持“预防为主，防治结合”的方针，采取合理的养护技术和措施。进行经常性、及时性、长期性、预防性、高质量的养护维修。为使用者提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，有利于树立公路的对外形象，最终提高公路的经济效益和社会效益

2、公路养护管理工作的特点

首先，公路养护管理是建立在法律、法规基础上的强制性养护。其次，公路的养护对象除道路、桥涵、及其沿线附属设施之外，还应当包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。第三，公路养护管理的综合成本高、人员素质要求高。最后，公路养护除需要具备机械化、专业化技术外，还需要随着养护管理的发展不断探索新技术、新工艺和新材料，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。

二、公路养护管理工作中存在的问题

随着我国公路建设的迅猛发展，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面：

1.养护管理人员适应性岗位培训不足。与本单位的工作需求总体上还有一定的差距，还不能适应公路养护事业发展要求和公路养护职工日益增长的文化需求。

2.养护运行机制落后，重建轻养观念严重。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。

3.缺少养护定额与规范。截止目前，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性同意、统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。

4.缺乏保障公路完好畅通的公路工作指导思想。

5.养护机械配套率，养护科技含量低。虽然一些地方，一些高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机制，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。

三、公路养护管理体制改革对策

1.管理技术发展对策

依靠科技、大力推进养护管理技术进步

（1）认真贯彻《中共中央、国务院关于加速可续技术进步的决定》，抓住当前有利时机，确立以“科学技术是第一生产力”思想为核心的我国公路交通事业的发展战略，使公路养护管理工作真正转移到依靠科技进步和提高职工队伍素质的轨道上来。

（2）在公路养护工程、管理、装备等关系公路养护管理工作发展的重要领域内，抓好一批综合性、关键性的重大科研项目的研究开发和推广应用工作。要鼓励公路养护管理机构与交通科研院所相结合，针对公路养护管理工作中急待解决的难题，进行联合攻关，优势互补，增强技术开发能力；同进，也要采取激励机制，鼓励公路养护管理部门的科技人员和职工结合生产实际，开展技术革新和技术改造活动。要在公路养护管理部门形成尊重知识，尊重人才的良好风尚。要增加科技投入，调整人员结构，继续加快依靠科技进步的步伐，全面提高公路养护管理水平。

2.养护机械发展对策

（1）学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开放故障自动监控系统，提高养护机械的安全性和易操作性。

（2）养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应公路安全、快捷的作业要求。

（3）引进国外先进的加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。

（4）加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。

3.养护沥青路面谁损坏对策

（1）对罩面前水损坏现象只需铣铇损坏的面层加铺罩面，同时做好中上面层的层间防排水，完善路面的平整度和横坡，保证路表排水通畅即可；对罩面后水损坏现象必须铣铇到结构层，同时彻底处理结构层的破坏，做好路面结构层的防排水措施和路面外部的排水系统，疏通路面结构内水的流出通道，重新铺筑路面层。

（2）在罩面的路段施工时防水层做得必须可靠，建议采用同步碎石撒布机作业，由于这一工艺为撒油后在几秒钟内就撒石子，石子进入热油内形成有效的粘结，并不会因撒油后再上石子车使已撒的油层破坏，起不到可靠防水作用，提高了防水层的防水可靠性。

4.强化管理，提高公路养护管理工作效益的对策

（1）健全的法律法规体系是公路养护管理工作在社会主义市场经济条件下进行科学管理的重要保障。公路路政管理工作是公路部门为保护路产、维护路权、保证公路完好畅通所进行的一项十分重要的工作。强化管理，最大限度的发挥公路应有的服务水平，减少公路路产损失，是公路路政管理工作的根本所在。

（2）完善和落实公路养护管理各项规章制度，强化公路养护的业务管理。要在认真总结、巩固执行已有的养护工程、技术业务管理制度所得的经验和成效的基础上，针对存在的问题和缺陷，从实际出发，继续制定和完善一些规定和办法，使公路养护工作的各个方面、各个环节基本上做到有章可循。完善的规章制度，严格的科学管理，有效的组织落实，必将会产生可观的经济效益和社会效益，这正是我们强化管理的目的所在。

5.进一步改革和完善公路养护管理运行机制对策

（1）当前，改革和完善公路养护管理运行机制的指导思想是：制定相应政策，努力为公路养护管理工作创造良好的外部环境。同时，加大公路养护管理部门内部运行机制改革的力度，理顺关系，增强活力，建立适应社会主义市场经济体制需要，能调动各方面积极性，符合公路养护管理工作自身发展规律的科学运行机制。改革和完善公路养护管理运行机制的重点是：强化管理，理顺关心，转换机制，提高效益。即强化公路路政和规费管理；理顺公路养护管理的内外部关系；转换公路养护管理部门在社会主义市场经济条件下的运行机制；提高养护资金使用效益和劳动生产率。

（2）按照“统一领导，分级管理”的原则，理顺公路管理体制，规范各级公路管理机构名称，形成公路行业的明显特点和合力。

（3）公路管理机构的设置，要在优先确保国、省干线公路养护管理工作需要的前提下，结合各省、自治区、直辖市的公路技术状况和经济实力，注意充分调动并发挥交通主管部门和地方人民政府的两个积极性，养好、管好公路。

参考文献：

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