社会主义市场经济下干部教育培训行业探究

解勇/

【摘要】干部教育培训服务属于准公共产品，区别其他市场自身特性，组织计划调控和市场调节有效结合，形成干部教育培训行业协会并引导教育培训市场，实现教育培训资源有效优化配置。

【关键词】市场经济；教育培训；行业协会

随着改革开放发展，社会主义市场经济和政府改革的逐步推进，干部教育培训体系开始逐步打破传统模式，建立以中国特色社会主义理论为指导,围绕经济建设中心任务,建立以需求培训为导向,以培训管理部门、参训干部和培训机构的协调统一为主体,以培训制度法规为保障,以提高干部素质为目标,适应社会主义市场经济体制、富有生机与活力的干部教育培训机制。

一、干部教育培训领域市场经济化发展的必然性

（一）干部教育培训领域市场经济化发展是经济转轨、政府转型的必然选择。随着经济体制转轨，政府职能转变，社会主义市场经济对干部教育培训领域产生巨大影响，计划经济时代的传统体制的弊端逐步暴露。因此，政府要发挥市场在资源配置上的基础作用，以市场为导向对国民经济宏观调控，建立与社会主义市场经济相适应的干部教育培训体制，已成为干部教育培训的改革目标。《干部教育培训工作条例(试行)》已明确要培育和规范干部教育培训市场，引导教育培训机构优化服务，提高培训质量，形成由干部教育培训主管部门指导，公开平等、竞争有序的教育培训市场机制。

（二）干部教育培训领域市场经济化发展是公共管理市场化的必然选择。

从人力资本视角看，干部教育作为人力资源开发重要组成部分，是政府对干部培训和更新知识投资，更是国家对教育领域等公共事业投资，对社会发展、经济增长具有促进作用。因此，各国政府已在公共行政改革过程中将市场竞争机制逐步运用到干部教育培训中，干部教育培训置身于市场关系中，干部教育培训逐步趋向市场化、产业化，由市场机制调节，以此促进干部教育绩效最大化，满足行政环境改革需要。

（三）干部教育培训领域市场经济化发展是干部教育竞争发展的必然选择

随着干部教育事业发展，政府重视干部教育培训效果，严格明确教育经费的经济效益和社会效益，按照科学方法和步骤用货币、成本、投资回报等市场化指标引入评估体系，并逐步放宽教育培训市场准入条件，拓展教育培训的社会资源，将竞标外包形式的市场竞争机制引入到干部教育培训管理体系中，运用市场手段整合多元化的教育培训市场资源，择优选择培训机构，使干部教育由组织任务型向市场经济型、产业价值型转变，接受市场自由竞争的抉择，优胜劣汰，打造品牌的干部教育市场结构体系。

二、社会主义市场经济下干部教育培训的运行

（一）市场调节。计划调控与市场调节结合是社会主义市场经济下干部教育培训的客观要求。克服传统指令计划模式,干部教育培训在思想观念、社会效益、培训政策等方面适应社会主义市场经济要求。干部培训贴近改革开放实际。调动干部参训和培训机构办学的主动性,把社会对干部的需求通过市场作用,转化为干部自身的需求,培训和使用结合。引发新需求,加快知识更新,拓宽干部培训渠道。根据经济发展,调整班次设置、培训内容及教学方式,调动培训机构内在动力。

（二）明确目标。社会主义市场经济条件下干部教育培训目标提出新要求。宏观来说,国家不同时期,确定不同的培训目标,长期、中期、近期目标。微观来说,培训目标机制应着重三个方面内容：一是明确岗位知识规范。不同工作岗位,不同知识技能要求。二是坚持先培训后上岗。上岗前,必须先培训,获得该岗位的技能证书,否则,不能上岗。三是建立健全培训机构质量达标体系。因为培训机构自身不合格是不可能培训出合格的干部。

（三）激励机制。应在需求激励、竞争激励、利益激励等方面创新。1.需求激励。干部能力需求是随着形势任务的变化而变化。各类高层次干部需求日趋增长。社会主义市场经济条件下对干部政治素质、知识素质、能力素质提出高要求,激发广大干部适应新形势,提高层次水平而参加教育培训积极性。专家型与复合型并重的需求增长。生产专业化发展。要求有专门知识的专家型人才，生产社会化发展,要求干部知识广博，复合型人才。知识更新周期速度越来越快,干部接受培训需求越来越强烈。2.利益激励。目前,劳动只是谋生手段。获得物质利同人们劳动能力是同向变化。获取更多物质利益,必须提高自己的劳动能力,提高劳动能力是离不开培训的。3.竞争激励。竞争归根到底是人才竞争。开放的劳动力市场,人才交流的便捷,显示着竞争激励的巨大作用。干部教育培训竟争激励一方面要求干部通过教育培训充实自己,竞争中立于不败之地，另一方面要求培训机构提高教学质量，培养高质量的干部人才。4.有效监督机制。建立社会主义市场经济下的干部教育培训机制,有效监督机制必不可少。有效监督机制,是干部教育培训得以顺利实施的重要保证。监督机制可采取制度监督、法规监督、行政监督和舆论监督,。按照市场化运作，规范培训机构行为，取缔以谋取暴利为营业目的的培训机构，采取收购、兼并等方式淘汰培训质量差，缺少市场竞争力的干部教育培训施教机构，甚至取消其教育培训资格，限期整改或退出干部教育培训市场，达到有效整合干部教育培训市场资源，促进干部教育培训市场的健康发展。

（四）行业协会。行业协会随着市场经济发展而生，是政府、企业、社会间交流沟通的桥梁，承担各行各业管理和公共服务职能。发挥行业协会作用保证干部教育培训工作高效有序运行。制定行业准则，履行行业监管，加强政府、培训机构、社会间交流与沟通，通过行业调节方式引导干部教育培训市场公平有序、良性竞争、科学发展。

当前，面对社会主义市场经济体制下大规模培训干部新形势、新任务，干部教育培训发展必须借助市场调节功能，组织计划调控和市场调节有机结合，发挥资源配置优势，满足多层次、多类别干部教育培训需求，提高培训实效性，真正发挥教育培训对干部的培养、提高素质作用。

【参考文献】

[1]刘胜华，建立与社会主义市场经济相适应的干部培训机制的思考.《兵团党校论坛》，1994-10-15.

[2]王金波，市场经济下的干部教育培训机制探析.《成人教育》，2013-2-10.