业主在工程招标阶段的工程造价控制

王莉

关键词：招投标工程造价评标合同管理工程量清单

1、引言

实行工程招投标是我国建筑市场走向规范、完善的重要措施之一，对工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响，主要表现为以下四个方面。

（1）推行招投标制可使投标人之间产生激烈竞争合理确定工程价格，有利于节约投资、提高投资效益。

（2）在建筑市场中，通过招投标使个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样将逐步进而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更趋于合理。

（3）建设工程采用招投标方式为双方在较大范围内进行相互选择创造了条件。为需求者与供给者在最佳点的结合提供了可能。

（4）招投标中，投标人在同一时间地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招投标人收益的增加。

2、业主在工程招标阶段控制工程造价的措施

在招标阶段，业主应认真做好以下几个方面的工作，才能够有效地将工程造价控制在合理的范围内。

2.1编制好招标文件

招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件,会给日后的造价控制带来纠纷,引起索赔。为此起草招标文件时必须注意以下几点：

1）工程造价及相关费用约定应尽量包死,少留或不留活口,尽量减少暂定金额分项。

2)对于可能在施工中增加较多的单项工程量,应约定当工程量增加超过ａ%后,该项单价下调ｂ%。

3)工程量清单所列分项外的可预见的变更情况,须约定一个可操作的安排,如提前或拖延工期的奖励惩罚办法等。

4)对于市场价格差异较大的设备、装饰材料的功能、型号、技术要求、外观色彩应尽量做到详尽描述、可约定一个上限价,要求承包商在施工前必须提供样品,在业主确认后才能施工。并保留如所提供样品市场价达不到上限价时,业主有相应调低价格的权利。

5）确定合理的工程计量方法、投标报价方法、合同类型和招标方式，避免出现矛盾。

2.2编制高质量的工程量清单

工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求,每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整，应做到分项不错不漏、不留缺口。在招标阶段可以建立以下机制来确保不因清单的错漏形成造价失控：

1）建立工程量清单报价澄清制度。一些大型工程项目和装饰装修工程,在评标中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺和优质材料,出现各家报价相差悬殊的现象。易造成采用了先进技术工艺、材料的投标单位失标甚至废标,使评标有失公平合理。因此,应参照国际惯例,建立工程量清单报价澄清制度,让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。主要是澄清项目报价的合理性。

2)业主在正式确定中标者前,对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质询的机

制。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询,以确保各方的利益都不受损害。

3)是否允许投标人调整措施项目清单内容,应在招标文件中明确约定。因措施项目清单与施工方案密切相关,业主如允许投标人调整,且自主报价,则需规定此部分报价包干,不因实体分项清单的变化而调整。

2.3选择合理的评标方法

应合理应用合理低价法中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，施工过程中通过变更、签证等办法补回损失，给工程造价控制带来很大难度。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用合理低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法.

对投标报价评分时，不能只看总报价，还要同时重视清单子目的单价，以防止和限制投标单位采用不均衡报价法。

2.4重视施工合同的起草与管理

施工合同是招标文件中重要组成内容，目前施工合同在制定过程中普遍存在合同内容不详细、专用条款约定措辞不严谨、表达不清楚、专业知识及合同知识较缺乏、法律风险意识不强等问题。这些都将严重影响工程造价的控制，因此施工合同制定中应特别重视以下几个方面：

(1)应积极引入律师机制。施工合同除全面体现招标文件中有关合同的规定之外，还包括招投标过程中形成的有关答疑、补遗、修改、询标记要、承诺、各种协议等作为合同文件的组成部分。施工合同中还应明确承发包双方的权利、义务、违约责任等，引入律师机制，从法律角度全面规范合同内容，确保施工合同的质量，减少施工合同执行过程中的纠纷。

(2)应重视专用条款的内容。专用条款应特别注意如工程计量调整、价格调整、履约保证、工程变更、工程结算、合同争议解决具体方式等作出具体的规定。如对有关工程量条款，工程量清单的误差是一律按实调整还是某个分项子目超过一定比例可调整，同时明确调整方法与时间，明确负责调整责任人；再如工程签证程序及有效性应事先约定，工程索赔发生如何处理等均应在专用条款中作详细明确。

3结束语

综上所述，由于招标阶段是业主确定工程造价的一个重要的阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，招标阶段的造价控制对整个工程造价控制非常必要，应从招标文件的编制、工程量清单的编制与调整评标、施工合同管理方面综合进行控制，为建设工程全过程造价控制做好其中的阶段性控制。

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