公司管理中授权委托制度及完善研究

王毅

摘要：实施授权委托制度，是开滦股份建设“行业示范、国内领先、世界先进”的科学发展示范型能源化工企业的保障措施，是强化公司内控制度建设、防范法律风险的重要手段，为理顺公司经营管理、提高规范运作水平发挥了极为重要的保证和引导作用。

关键词：公司管理；授权委托制度；完善

1授权委托制度的实施背景

一是实施授权委托制度是发展演化委托代理理论的具体体现。委托代理理论是西方现代企业理论的重要组成部分，是对企业契约理论的重大发展和演化，成为现代公司治理的逻辑起点。我国自20世纪90年代明确提出建立现代企业制度以来，经过多年的历练和实践，形成了具有国情特色的委托代理理论。具体应用到企业实际管理中，对其进行狭义的演化和延伸，成为企业规范内部管控、提高经营水平的有效制度。二是实施授权委托制度是多元产业转型发展的迫切需要。近年来，开滦股份坚持“强强联合、互利共赢”的开放发展思路，稳步提升煤炭产能，强势发展煤化工产业，快速转变企业发展方式，推动产业结构优化升级，在现有两个煤炭分公司的基础上，先后设立了三个煤化工子公司，两个海外煤炭子公司，一个投资子公司和所控股的煤炭孙公司，基本构建形成了多元产业发展的经营格局。同时，公司海外煤炭资源开发扩张和煤化工产业整合有序推进，煤基产业链延伸和新项目建设加速实施，设立新的煤化工子公司、海外投资公司和并购海外企业积极运作，公司产业建设规模进一步壮大，管理外延进一步拓展，管理内涵进一步复杂，对外业务来往进一步增多。在此背景下，这不仅给公司授权委托管理工作树立了新的导向和航标，更是提出了更高、更新、更艰巨的任务和要求，如何及时跟进服务、全方位发挥保驾护航、理顺管理的作用，是对授权委托管理制度进行完善提升的迫切需求。三是实施授权委托制度是上市公司规范运作的客观要求。上市公司内部运行系统是公司内部以组织控制或自律性机制为支持而实现的调适系统，而授权委托制度是培育企业自治因素的重要组成部分。开滦股份自2《X只年成功上市后，从提高公司依法规范运作水平，维护企业良好的蓝筹形象，加强企业内部自治建设的角度出发，一直致力于加强现代企业制度建设，并推进实施了授权委托制度。但是，随着宏观经济的发展变化、监管部门对上市公司不断的严格要求以及企业自身快速做大做强的发展实际，公司现有的内控制度需要紧跟时代形势、适应企业发展，不断进行修订和完善。授权委托管理制度作为公司内控制度的重要组成部分，其完善和提升就成了最基本的客观要求。

2实施授权委托制度的主要做法

2.1围绕四个“结合”展开工作

（1）坚持合同管理与其他业务相结合。在保持重大合同办理授权委托的同时，力求克服传统模式的影响和制约，通过常年授权委托和一般单项授权委托两种方式，将授权委托拓展到生产经营管理的其他方面，努力取得制度创新的管理效果。（2）坚持业务审核与法律把关相结合。在授权委托制度具体实施中，需要全面、深人和立体地防范来自各方面的经营风险、法律风险。开滦股份一改过去侧重法律审核的单一制度，坚持业务审核与法律把关共同监督，发挥二者合力护航的作用，有效控制经营管理成本，保证授权事项的可行性和规范性，实现了防范风险和提升效益的有机结合。（3）坚持常年授权与单项授权相结合。常年授权委托是对公司总经理、本部其他高级管理人员、分公司经理、在建项目负责人等主要行政领导，按自然年在任职期间和职责范围内的全权委托。一般单项授权委托为一事一委托，是根据各单位就某一专项工作的特殊需要，代表公司对外进行某项特定事务活动时，由公司法定代表人授予的特定权限。两种方式的相互结合、相互映衬，弥补了各自的短板和不足，发挥了助推企业综合发展的作用。（4）坚持常规授权与转授权相结合。在公司实施扁平化管理模式的同时，综合考虑层级管理利弊和提高工作效率，在常规授权委托的基础上，准予下属单位或被授权人实施一级转授权，并结合各自实际制定相应的实施细则，以保证授权委托事项的高效执行和月标效果。

2.2围绕四项重点开展工作一是坚持集中管理

公司综合办公室是授权委托书的管理部门，负责授权委托书的办理：公司各职能部门、个人或等被授权人需办理授权委托时，在经过业务审核和法律把关的基础上，由综合办公室统一负责呈送总经理审核和法定代表人签署审批意见。负责授权委托书的变更和撤销：在授权期限内被授权人工作岗位发生变动的，由综合办公室进行调整或重新办理，根据工作需要撤回授权委托的，由综合办公室履行撤销程序。负责授权委托书的日常检查和处罚：依照公司授权委托管理制度的规定，对被授权人超越授权范围开展业务活动的、授权委托书失效后仍进行该授权委托事项的、对授权委托事项不尽职责给单位造成损失的，由综合办公室负责追究责任，并给予责任人相应处罚。二是强化内部审核。开滦股份在每项授权委托事项谋划、谈判、签约前期，一方面，由公司有关职能部门和专业人员依据有关行业规定和标准，采取现场勘查、调研、咨询等各种措施，从业务技术方面进行深人论证，分析识别授权委托事项存在的各种潜在问题和风险，逐项评估判断关键控制部位的实施依据和可行性分析，以此研究制定各种风险的反应方案和应对措施，从而修改完善授权委托事项的谋划方案；另一方面，充分发挥公司法律顾问的作用，从法律内涵和法律风险方面进行审核把关，开展法律合法性调查，并且在实施中全过程参与、全方位监督，防微杜渐，减少失误，有效预防、控制和降低各种法律风控。在实施授权委托事项过程中，由管理部门督导被授权人及时报告进展情况，积极采取有效措施，及时制止可能损害授权委托人及公司利益的行为，并分阶段进行检查、调度和督导，加强对授权委托事项的监督管理。督导有关单位、部门对各自授权委托事项落实情况进行自查，收集整理基础材料。在此基础上对授权委托管理体系和实施过程中存在的问题调研分析，查摆问题，总结经验教训，谋划制定改进措施。督导掌握动态信息，将规律性的总结进行实际应用，为公司领导掌握了解基层第一手信息、进行科学决策提供参考和依据，从而达到动态掌控风险、提升管理水平的目的。四是完善配套措施。授权委托制度的实施，加强了单位部门之间的协调联动，不同程度地促进了相关配套措施的建立健全。建立了重点工程调度会制度，定期沟通和搜集、整理工程信息，掌握工程实施情况，及时调度指挥，协调各方关系，排除各种矛盾，实现对项目工期的全面管理控制，保证了每项活动作业计划和进度目标的兑现。完善了授权委托档案管理和后续工作措施，对授权委托书文本进行统一设计制作、编号、存档和保管，建立完整、真实、准确的授权委托信息档案，保证信息的安全、沟通和共享。

结论

从我国上市公司的实际情况来看，权力的授予、权力的执行与权力的监督是保障授权有效性的三个重要环节，任何一个环节的缺失都有可能导致授权的无效性。

参考文献：

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