加强城际铁路项目投资控制的建议

易迪青

摘要：相比国家干线铁路项目,城际铁路项目所经过的区域均为经济发达，人口稠密的城镇地区，项目施工环境复杂、工期紧、投资大,影响投资控制的因素多，对投资控制提出了新的更高要求。本文根据珠三角城际铁路建设过程中各个阶段投资控制工作的实际情况和存在的一些问题,提出一些加强投资控制的具体措施。

关键词：珠三角；城际铁路；投资控制

加快铁路建设是稳增长、调结构，增加有效投资，扩大消费，既利当前、更惠长远的重大举措，对促进经济社会发展、保障和改善民生发挥着重大作用。城际铁路作为一种新型轨道交通方式，具有运量大、速度快、安全、准点、保护环境、节约能源和用地等特点。近年来，随着国家城市群发展战略的推进，作为一种重要的公共交通基础设施，城际铁路进入了一个快速发展的时期。在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长株潭、成渝以及中原城市群、武汉城市圈、关中城镇群、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区均已规划和建设城际铁路。珠江三角洲地区经济发达、人口稠密，是国内最早规划建设城际铁路的地区。目前珠三角城际铁路网共有10个在建城际铁路项目，在建总里程约465公里，总投资额1650亿元。

从上表可以看出，珠三角地区城际铁路每公里造价高达3.67～6.08亿，是高速铁路每公里造价的3倍以上。与国家干线铁路相比，这些城际铁路项目所经过的区域均为经济发达，人口稠密的城镇地区，项目施工环境复杂、工期紧、投资大,影响投资控制的因素多，对投资控制提出了新的更高要求。城际铁路建设项目具有投资额巨大、建设周期长、参与方众多、不可预见因素多等特点，项目的投资控制是一项复杂的系统工程，涉及工程项目的各个参与方和工程建设的全过程。长期以来在铁路建设项目投资控制中普遍存在重实施阶段而轻决策和设计阶段的问题在，在城际铁路建设实施过程中也有所反映，而投资控制应贯穿于投资决策、设计、招投标、实施和结算等全过程，是一个动态过程，在投资控制过程中应加强主动控制和事前控制。本人根据珠三角地区城际铁路建设管理和投资控制工作的实际情况和存在的一些问题，提出以下几点投资控制的措施和建议。

一、增强概算控制意识，严格落实建设单位投资控制主体责任

建设项目投资控制指在投资决策、设计、招投标、实施以及结算的各个阶段,将建设项目发生的投资控制在批准的投资限额以内,具体来说是可行性研究投资估算控制初步设计概算，初步设计概算控制施工图预算，施工图预算控制合同价，合同价控制结算价。初步设计概算是项目投资的最高限额，一经确定，原则上不得突破。确因设计指标偏低或设计条件改变或施工条件改变的,须书面提出突破投资控制目标的原因、理由和建议的新的控制目标,经项目投资原审批部门批准后方可实施。从工程项目管理的角度来讲,质量、进度、投资是建设单位项目管理的主要目标，三者之间既有矛盾的一面，也有统一的一面，三者之间是对立统一的关系，通过有效管理，在不增加投资的前提下，也可以保证工期和质量，甚至是缩短工期和提高工程质量。建设单位作为工程质量控制和进度管理第一责任人，同时也是投资控制的第一责任人，要改变长期以来重质量和进度，轻投资控制的观念，牢固树立概算控制理念，落实好投资控制主体责任，在项目投资决策、设计、招投标、实施以及结算的各个阶段加强投资控制，采取各种行之有效的投资控制措施，实现投资目标，通过加强管理，明确职责划分，将投资控制责任层层传递，落实到具体管理人员；在严格执行投资控制管理办法的各项要求得同时，不断完善投资内部管控制度，通过制度建设来规范投资控制。

二、加深前期工作深度、科学合理确定工程造价

工程项目的投资控制，贯穿于工程项目的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工交付等的全过程。但是，根据长期以来的研究资料表明，投资决策阶段和设计阶段对工程造价的影响程度最大，大约占工程投资的75%。因此，投资决策和设计阶段的造价控制就显得非常重要。

1.提高项目决策的科学性、合理性

在项目决策阶段，设计单位应对沿线地形地质情况进行详细调查和勘探，对村镇、农田、水利设施、军事设施、公路立交、厂矿企业、地方规划、风景及文物古迹等进行详细调查，对存在的重大不确定性因素进行深入分析，根据收集的资料和现场的实际情况，通过分析提出若干设计方案进行比选论证，提出推荐方案。推荐方案应包括线路走向、车站选址、正线数目、数度目标值、桥隧比等内容，并分析影响投资的主要不确定性因素及其解决措施，为项目科学合理决策审批提供坚实的事实依据和支撑。

2.加强设计阶段投资控制工作

项目投资控制的关键在于项目决策和设计阶段,而在项目作出投资决策之后,控制项目投资的关键就在于设计阶段。因此,工程设计阶段是正确处理技术与经济关系、确定和控制建设项目投资的关键环节。工程设计是否经济合理,对控制建设项目投资具有十分重要的意义。

提高设计深度，注重优化设计方案，切实提高设计质量。在设计阶段要进一步提高设计深度，需对现场进行深入的勘察与勘探，详细掌握地形地貌和水文地质条件及周边社会环境条件，以此为基础优化设计方案，杜绝片面追求高标准,加大设计安全系数的做法，提高概算编制精度；

重视工程建设项目的设计方案优化,在设计过程中,应进行多方案同精度的技术经济比选,在满足建设项目功能需要的前提下,选择能降低工程投资的设计方案为推荐方案。在确定推荐方案后,应再对方案进行细化,逐步优化各专业工程的技术方案和施工组织措施,在保证技术合理可行的基础上进一步降低投资，将事先控制、主动控制贯穿于设计全过程。增强设计人员的工程经济意识，提高工经专业人员在方案论证与研究过程中的参与度，工经专业人员和设计人员要充分互动沟通，提出有效的投资控制措施和建议，对设计方案的经济性进行严格的把关和控制，同时避免发生概算编制漏项、工程量计算不准确、套错定额等问题。

3.科学合理估算征地拆迁及迁改工程费用

设计单位深化征地、拆迁补偿调查，合理确定征地拆迁单价。在统计征地拆迁数量时，应充分考虑环评要求，拆迁数量调查应做到尽量准确，以便合理确定征拆费用。补偿标准应严格执行国家、省市相关法律法规，同时要考虑不同性质的建筑物补偿单价的差异性。缺少具体补偿标准的项目，可结合近期已实施项目情况综合分析确定，足额纳入概算。

各项目建设单位要积极督促设计单位对沿线道路、交叉跨越、“三电”及管线迁改工程进行详细摸查，牵头组织设计单位与各产权单位进行充分沟通，能签订协议的签订协议，明确价格，确保设计深度和质量，细化迁改工程概算编制，在满足相关规范要求的前提下最大限度地降低建设成本。

三、加强实施阶段投资控制

1.严格变更设计管理和变更设计概算审核

变更设计是影响投资控制的重要因素。建设单位应进一步强化合同管理，按照变更设计管理办法、投资控制管理办法等有关规定严格控制变更设计及费用调整。变更设计应按照“先批准、后变更，先设计、后施工”的要求办理，Ⅰ类变更设计应达到规定的设计深度,按照本项目批复的原则编制概算及计算相关费用,详细说明变更原因和变更责任划分;Ⅱ类变更设计应按规定的程序和分工、费用处理原则和合同约定执行。

2.加强征拆及迁改工程的实施过程管理，

城际铁路项目往往经过城镇人口密集、经济发达地带，而征地拆迁及迁改工程又关乎老百姓及相关单位的切身利益，在征地拆迁及其他迁改工程实施的过程中经常会遇到一些事先难以预料的情况，导致迁改方案会发生变化，此时，建设单位应加强与各产权单位充分沟通和协调，确保迁改方案技术安全可靠、经济上合理节约，迁改工程概算编制准确，投资分摊符合规定要求。

3.加强甲供物资设备采购招标

铁路工程项目的物资设备费要占工程投资的60%以上，建设单位在招标前应深入做好甲供物资设备询价工作，特别是对于个别物资设备招标限价超概算的情况，要严格分析超概原因，确系原材料价格上涨，参考近期同类物资中标价格，合理确定物资设备价格，从严控制工程造价。目前铁路工程建设物资设备招标采购中采用最低价评标法，时常会出现招标控制价很高而中标价很低的情况，但质量往往差强人意，从长远来说会大幅增加项目运营期的成本。这就需要建设单位深入细致研究确定合格供应商资格条件，确保以合理的低时招到质量符合要求、安全可靠的物资设备。

4.严格控制其他费用性支出

列入概算其他费中的项目或费用应在项目批准概算的内容和费用额度内严格控制使用。建设项目管理费要实行总量控制、分年度预算管理。

四、进一步强化合同管理和考核监督

投资控制的主体责任在建设单位，项目出资方应加强对建设单位的考核，不断优化对建设单位的考核评价指标体系，提高投资控制相关指标在考核中的比重，从考核层面提高对投资控制重要性的认识，从而促使建设单位完善投资控制相关制度和执行好投资控制各项规定，更好履行投资控制职责。

投资控制要从源头抓起，设计是投资控制的源头和基础，合理采用技术标准、优选设计方案、准确计算工程数量、合理套用工程定额等，是控制工程投资的关键。建设单位要通过细化设计合同双方的职责、违约条件等手段加强对设计单位的管理，强化合同管理意识，严格依照合同对设计单位进行考核，因设计单位原因引起的投资增加要追究设计单位责任，按照合同进行经济处罚。例如，有些设计单位常常以知识产权保护为由，拒绝提供项目原始概预算文件（使用铁路定额所铁路工程投资控制系统软件编制*.reco文件），致使出资人、建设单位、施工图审查单位和设计咨询单位的部分审查工作无法深入开展，对项目的投资控制带来了不利影响。建设单位可通过在招标文件和合同文件设置相关合同条款予以解决，并与对设计单位的考核挂钩，利用合同来加强对设计单位的管理。

五、小结

铁路项目投资控制是一项动态系统工程，贯穿决策、设计、招投标、实施和结算等全过程，需要项目参建各方紧密配合，严格落实投资控制各项制度，同时不断完善各项投资控制制度，不断提高管理水平，才能做好投资控制工作。

参考文献：

[1]宋喜顺.铁路建设项目设计阶段的投资控制[J].铁路工程造价管理，2015（5）:9-12.

[2]罗石峰.加强铁路建设项目投资管理（上）[J].铁路工程造价管理，2007（5）:1-3.

[3]罗石峰.加强铁路建设项目投资管理（下）[J].铁路工程造价管理，2007（7）:4-7.

[4]康剑锋.铁路建设项目设计阶段的投资控制[J].建材世界，2011（3）.