关于政府投资建设项目全过程造价管理

林慈珍

摘要：随着社会主义市场经济体制逐渐完善，经济发展水平不断提升，我国的建设项目数量也在不断增多。政府公共财政对建设工程的投入也在不断增加，已成为公共财政支出的重要部分。作为工程建设的重要内容，建设项目工程造价全过程管理与控制也受到了越来越多专业人士的关注与研究。本文将从政府投资建设项目工程造价的现状出发，对建设项目工程造价全过程管理与控制进行探讨分析。

关键词：工程造价；过程管理；控制探讨

近年来随着我国国民经济稳步发展，各行业特别是建筑及交通行业的大型建设投资项目不断增多，由政府投资建设的工程比例也在逐渐加大，投资总额在不断攀升。政府投资项目的建设在改善民生、发展社会事业、促进经济发展、提升城市功能等方面都发挥了重要的作用。对于大型政府投资建设项目，科学有效的项目投资管理能够很大程度上降低项目工程建设成本，提升投资效益。

1.政府投资建设项目实行建设工程全过程造价管理与控制的重要价值

1.1有利于提高政府投资项目的投资效益

工程造价管理是建筑经济活动的核心环节，是建筑市场管理的重要内容。政府投资项目管理要从立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段的造价管理以及全过程造价咨询服务等方面，对相关建筑工程的造价活动进行全面规范。政府投资工程实施阶段全过程造价管理不仅涉及招投标、工程质量安全、工程预决算等环节，同时事关农民工工资及时发放、政府投资效益等社会稳定和经济发展方面。政府投资建设项目大多是关系国计民生的重点工程，对工程的质量、工期、造价控制都有很高的要求，对建设工程全过程造价管理与控制，规范政府资金的合理使用，能进一步提高政府投资项目的投资效益。

1.2能够提高建筑工程的施工效率，保证施工质量，提升企业经济利润

在建筑实施过程中，通过科学合理的前期设计、精密计算来规划整个项目的总造价，出现不合理的造价偏离可以及时发现问题并进行科学专业的修正，防止资金的不合理使用。为了更好的控制整个工程的造价，工程造价工作人员应定期进行原材料的调查研究工作，及时了解原材料的价格走向，通过比较分析不同生产厂家的不同产品，选择性价比较高且距离较近的合作对象，节约成本和施工工期。在工程竣工阶段，我们需要严格按照规划对整个工程的资金进行清算，来发现问题，整理资料，为今后的工程建设提供可用资料。全过程的工程造价的合理控制对工程的实施有重要意义，资金的合理使用能保证建筑工程的质量，也能提高建筑工程的施工效率，提升企业的直接经济利润，促进我国建筑工程的健康发展。

2.政府投资建设项目工程造价的现状

2.1建设项目前期决策阶段科学性不足

一个建设项目的最重要的阶段就是项目的决策阶段，这个阶段是确立整个项目的整体目标的关键，其中包括确定投资总额、项目工程质量标准，施工进度等。不少政府投资建设项目存在预算超概算、决算超预算现象。有的项目因建设单位经验不足，可研阶段对项目的调研不充分，建设内容考虑不周全，导致后期增加建设内容，投资加大；有的项目设计阶段施工图纸设计深度不够，概算漏项，数据失真，导致工程造价编制不准确；有的项目跨度时间过长，物价特别是人工成本上涨较快，施工阶段的材料价格比中标价高出不少，直接增加了工程投资。

2.2建设项目阶段设计沟通性不够

设计单位本身也不具备与工程造价方面相关的专业技术水平，很多时候跟建设单位在业务上缺乏很好的沟通，在最后完成的设计中存在着一定的问题。设计单位通常只是从设计的角度看问题，这样会使工程规模扩大，设计费用增多，最后提高了整体工程造价的成本。此外，设计单位在进行设计时并没有考虑到经济概念，只有与经济概念相结合才能顺应时代发展的趋势，才能确保准确的工程造价，加快施工工程进度。

2.3施工阶段组织管理不善

（1）对于施工组织设计等技术文件编制不科学，审查不严格，执行不到位，导致建设工程项目工期、质量、安全、成本等方面的控制存在缺陷，增加项目建设投入。（2）施工过程中的设计变更及现场签证资料不完善且不及时，很多设计变更未批准就先行实施，为施工单位弄虚作假、以少报多提供了机会，增加项目投资；加上档案记录等文控管理不到位，造成很多问题无法溯源，找不到责任方，容易造成结算纠纷，大大增加项目运行成本。（3）施工单位高估冒算，造成工程价款不实。在工程施工过程中，由于新材料，新工艺不断出现，而目前国家定额制定具有一定滞后性，有的施工单位趁机钻空子，报结算时故意虚增结算价款，不切合实际地高估冒算以求利润最大化。

3.政府投资建设工程造价全过程管理与控制的建议

在整个建设工期，要严格遵循可研投资估算控制概算，概算控制预算或者最高投标限价，预算或者最高投标限价控制结算的原则，实行建设工程全过程造价管理。

3.1可研阶段做好充分论证

在拟建项目经过投资决策阶段后，可研阶段就成为项目工程造价控制的关键环节。它对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否发挥较好的经济效益，起着决定性的作用。在可研阶段进行工程造价管理，一是要根据项目的实际情况，确定合理的建设工程标准，不同标准对工程造价会产生较大影响；二是进行充分论证，要跟建设项目日后的使用管理单位进行充分地沟通，确定合适的建设内容和工期，避免缺项而造成设计变更的产生，避免施工工期过长因材料上涨导致投资增加。可研阶段对工程造价影响度高达75%，在可研阶段进行工程造价管理效果显著。

3.2设计阶段严格进行造价管理

3.2.1推行设计招投标

该环节是设计阶段控制工程造价的主要内容以及首要阶段。设计单位要想获得中标的机会，其设计方案就需要具备创意独特、技术先进以及造价合理等方面的特点。此外，业主方还可以通过邀请专家评委对投标单位的技术方案进行综合评比的方法来选择最佳的设计单位以及设计方案，以此来确保设计方案的准确性、经济性以及合理性。

3.2.2推行限额设计

在开展限额设计工作时，要遵循目标合理的原则，在此阶段，投资估算费用不足，结算费用突破投资预算的可能性很大，这种现状对于控制工程造价具有极为不利的影响；相反投资估算做的过高又会导致投资浪费。在对限额进行控制时，一定要对相应的指标进行合理的分析，通过对相关的类似工程项目资料，利用造价指数进行调差来提出合理的目标。

3.2.3提高工程设计质量

设计单位应对拟建现场及周边进行充分调研，并充分了解项目使用方的需求，不断优化设计方案，选择合理的工程技术方案，适当采用合适的新技术新材料，降低造价，减少后期工程变更的产生。初步设计阶段编制的概算对建设工程总造价具有重要影响，也直接制约着施工预算，直接影响项目建设成本。因此，设计单位本阶段应做出全面、准确、合理的工程造价的计价与控制、编制概算方案，有效提高资金利用率。此外，设计单位还应提高施工图出图质量，确保施工图能全面反映相应工程量，且图纸要有足够的深度以便编制准确的施工图清单，为施工单位编制准确的预算打下良好的基础。

3.3建设项目工程施工过程的优化

建设项目工程造价的部分占了整个施工过程比重的80%，施工单位要在项目开工前对施工周期以及资源情况进行分析，要严格把关施工的整个过程，严格管控施工材料和施工方式，严格按图施工，确保工程的施工质量在较高的程度上按期完成任务，尽量避免因为延期而增加建设项目工程造价的成本。施工单位应加强施工过程中的档案记录等文控管理，及时记录并上报变更签证资料，尽可能降低变更签证对施工工期和成本的不利影响。

3.4项目决算阶段的投资管理

项目决算标志着项目是否能够完成投资管理目标，也是项目成败的依据。部分业主重施工建设、轻工程决算的现象时有发生，甚至还有个别项目建成交付使用多年仍未进行竣工决算，这给建设期间成本认定、各类资产的划分及项目绩效评价带来许多困难。建设工程竣工验收后要，应尽早开展决算工作。在决算过程中，重点是做好工程结算审核，政府投资相关管理人员必须要深入工程现场，全面了解现场施工过程动态，梳理相关档案资料，核查设计变更及其他因素导致的工程量变更等，配合并督促造价咨询单位真实完成工程结算报告的编制，并会同企业财务人员完成最终项目决算。项目决算是项目总结的重要过程，对于后续项目技术、管理以及工程项目投资分析提供宝贵的经验积累。

结论

建设工程全过程造价管理与控制最重要的意义，是能够保证建设工程在批准的投资计划内建设完工。工程造价管理与控制的对象为建设项目，但是，处于市场经济环境之下的建设项目又是随时发生变化的，建设工程全过程管理与控制是我国市场经济不断发展的要求。对政府投资建设工程进行全过程造价全过程管理与控制，对提高投资效益、加快民生项目落地、促进建筑工程健康发展等方面具有非常重要价值。

参考文献：

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［2］孙旭军．建设项目工程造价全过程管理与控制［J］．山西建筑，2016，42（35）：228-229．

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