消防执法规范化建设思路探微

杨键

【摘要】消防执法规范化建设是一项涉及到统一消防执法工作思想、健全消防执法工作制度、规范消防执法工作行为以及强化消防执法监督等众多方面内容的长期性系统工程。加强消防执法规范化建设既是我党贯彻落实群众路线相关教育实践活动的重要措施，也是适应新时期社会需要、提升执法水平的客观要求。本文结合当前我国消防执法规范化建设中存在的问题，针对我国消防执法规范化建设的发展需要提出了一系列的建设建议，希望能够切实推进我国消防执法规范化建设的发展。

【关键词】消防执法；规范化；思路

自新修订的《中华人民共和国消防法》正式开始实施以来，在保护我国人民群众的生命财产安全甚至国家安全、全面建设小康社会方面发挥了及其重要的作用，不仅在一定程度上促进消防执法工作向着规范化和制度化方向发展，还提升了消防工作的社会形象，具有一定的现实意义。近几年，虽然我国消防执法水平得到了显著的提升，整体执法质量得到了较为明显的进步，在一定程度上促使消防工作为人们提供了更为优质的服务。但是，在消防执法规范化建设的实际执行过程中，仍然出现了一些问题，对其工作质量产生了一定影响。因此，要加强消防执法规范化建设就必须积极探索规范化建设中存在的问题，并根据实际情况提出相应的解决思路，促进消防执法工作真正向着制度化和规范化方向发展。

一、当前我国消防执法规范化建设存在的主要问题

（一）消防执法规范化建设的社会化程度偏低

我国消防执法规范化建设起始于2002年的蓝极速网吧纵火事件，经过近13年的发展，虽然已经在全国范围内形成了一定的规模，但是在个别城市中消防安全事件仍然频繁发生，对社会大众的生命财产安全产生了一定的不良影响[1]。这一问题形成的主要原因是现阶段我国虽然已经开始重视对消防执法工作进行规范，但是在实际建设发展进程中，社会化程度普遍偏低。相当大的一部分地区消防执法工作人员还没有形成对消防执法工作重要性的正确认识，将其当做是国家上层的行为，宣传工作不到位，社会普法程度无法跟上执法进度，对规范化建设质量产生不良影响。

（二）消防执法人员职业素质偏低

我国一部分消防执法人员并未在工作实践中树立正确的消防执法规范化建设工作意识，没有意识到这一规范化建设的目的在于为社会大众提供更为优质的消防安全服务，没有形成执法为民的深刻思想。在消防执法规范化建设的发展中一些执法人员受自身职业素质影响无法合理把握执法尺度，造成执法随意现象的发生，严重影响执法质量，也对消防工作水平产生了一定的负面影响。

（三）规范化建设工作管理机制不健全

消防执法规范化建设工作管理机制不健全主要体现在两个主要方面，即执法监管存在的问题和执法工作科学性偏低。国家消防工作队伍是社会上压力较大的工作队伍之一，各种消防安全事件的频发增加了工作人员面对各样灾难的压力，无论是对火灾现场的扑救还是对火灾的事前控制，都能够在一定程度上刺激消防工作人员自身压力的提升[2]。为了能够在工作中更好的防灾控灾，消防执法人员做出了巨大的工作付出，为社会消防安全提供了一定的保障。同时，不同地区的消防执法规范化建设在不同的政治经济文化风俗等问题影响下表现出不同的特征，所以不同地区消防执法规范化建设工作所遇到的问题也不尽相同，因此不同地区只有结合本地区消防工作特色加强消防执法规范化建设的科学性和合理性，才能促进消防执法规范化建设发展。

二、加强消防执法规范化建设思路探析

（一）逐步推进消防执法规范化建设的社会化发展进程

推进消防执法规范化建设首先应该推进该项工作的社会化进程，通过对社会全体人员的宣传、教育和思想调动对消防执法规范建设工作进行全面动态的监督。其次应该构建一个以消防工作为主体、社会各界为个体的建设体系，充分调动社会力量对国家消防力量进行补充，并以广大社会群众为基础，将规范化建设覆盖到基层街道中去[3]。只有这样，才能真正在工作实践中推进消防执法规范化建设的社会化发展进程，提升企事业单位以及社会各行各界对消防工作的关注和投入力度，促进规范化建设在当代社会得到深化发展。同时，在建设中有效提升社会各界的消防安全意识，从根本上降低火灾发生的几率，保护人民群众的生命财产安全。

（二）加强消防执法队伍建设，提升整体工作素质

首先，定期对消防执法工作人员开展素质教育培训，逐步提升执法工作人员自身的职业素质，提升其工作能力和水平，保证执法工作质量。尤其对于刚入职的员工，还应该实施有效的岗前培训措施，进一步提升消防执法工作队伍的整体素质。此外，还应该对执法工作中相关人员的实际工作水平和业务能力进行全面的把握，通过宏观调控，保证各个工作人员能够发挥其工作特长，提升工作效率，促进执法规范化发展。

其次，消防执法工作人员应该转变执法观念，将执法为民的工作思想贯彻落实到工作的方方面面。将严格的执法态度和热情的服务态度有机的结合在一起，为社会大众提供更为优质的消防执法工作服务[4]。对人民群众所反映的问题和所举报的状况等工作保持高度的重视，针对每一项问题进行科学细致的考察，为人民办实事，解决人民问题，在工作中树立良好的执法形象。

最后，加强执法队伍的党风廉政建设。通过对党的思想和相关理论的学习，提升我国消防执法队伍自身的忠诚和廉政意识，有效防止腐败现象的发生[6]。同时，通过对多媒体形式的有效运用，对工作中的先进模范人物进行大力宣传，通过榜样的教育引导作用，培养执法队伍自觉自律工作意识。

（三）进一步完善消防执法规范化建设工作的自身管理机制

自身管理机制的建设主要应该从以下几个方面着手。首先，从消防执法规范化建设工作的内部管理入手，促进制度管理纵向延伸发展，构建逐层管理体制，上级对下级进行管理、下级对上级加以督促，进而根据实际情况提出有益的管理工作建议，在改善工作质量的同时，实行各部门之间的相互管理和监督，构建科学有效的自身管理工作机制。其次，要加强规范化建设工作自身的廉政性建设。消防执法监管部门应该严格根据国家相关要求对消防执法规范化建设工作各个阶段的建设情况进行监察和验收，避免执法人员因为个体职业道德素质偏低产生受贿行为，对规范化建设产生不良影响[6]。第三，面向社会征集消防执法规范化建设工作指导建议，有效调动广大人民群众积极参与的热情和积极性，进而在群众监督下保证规范化建设工作的进度和质量。第四，保证消防执法规范化建设工作的公开化和透明化，树立优秀的社会公信度，在广大人民群众之间形成良好的口碑，为规范化建设的社会化发展创造条件，提升执法工作水平。

（四）逐步建立和完善消防执法人员的监督考核评价体制

目前，我国各级消防机构的警务人员少、工作任务相对繁重、工作责任重大，对消防工作质量的提升带来了一定的难度。所以要想切实提升消防执法规范化建设，就应该高度重视执法人员的监督考核评价体制，为规范化建设工作的开展提供一定的保障[7]。首先，要根据不同岗位的工作职责，制定包括对执法人员思想品德、工作能力、勤劳度、工作绩效和廉政意识几项内容在内的考核标准，严格按照现代分级、分类管理的工作原则，结合各类岗位的细化发展目标和量化考核基本标准、业务标准以及相应的层级标准，对执法人员进行科学合理的监督和考核。其次，要根据工作实际情况采取素质、绩效、社会和综合评价与一体的全面考核方式，设置专业岗位的笔试、实践考核，模拟执法现场分析，对执法人员进行全面客观、公平公正的考核和评价，在消防执法工作中营造创优争先的良好工作氛围。要进一步健全和完善奖惩激励工作机制，将消防执法人员的实际考核情况以及案卷调查情况、执法能力等问题与其职位的提升、调整、轮换和专业技术晋升等内容直接挂钩，以评价激励机制提升执法人员对自身工作的认同度，促进消防执法规范化建设发展。

（四）推进消防体制改革

我国各地区地方政府应该秉持对地方消防工作高度负责的态度，将消防执法规范化建设正式纳入到地方整体建设工作中去，定期针对本地区的消防工作状况召开相应的政府联席会议，保证工作计划能够顺利实施，工作规划能够得到深入的贯彻落实，经费得到相应的保证[8]。进而在有关部门和消防机构自身的联动工作形势下，彻底改变消防执法规范化建设孤军奋战的尴尬局面，建立科学的消防执法规范建设管理模式，按照消防法律法规的规定认真履行工作职责，加大执法工作力度，严厉打击各种违法犯罪行为。

结语：

随着我国经济社会的飞速发展以及人民生活水平的日渐提升，人民群众的法律意识也随之得到了相应的提升，在消防方面的法律建设意识得到了显著的增强。而对于我国消防执法部门而言，其消防执法规范化建设的发展情况对消防执法工作质量的提升产生着决定性的影响，甚至直接关系着社会的稳定。因此，必须加强消防执法工作规范化建设，建立健全的消防执法体系，促进执法工作全面深化开展，满足我国社会大众对消防工作的实际需求。

参考文献:

[1]李经明.推进消防执法规范化建设的几点思考[J].消防科学与技术,2013,32(3):335-337.

[2]王波.加强消防执法规范化建设[J].消防技术与产品信息,2013(9):81-83.

[3]王小红.关于加强消防执法规范化建设的几点思考[J].江西化工,2014(2):177-178.

[4]芦书琦.浅析如何进一步加强公安消防执法规范化建设[J].黑龙江科技信息,2013(4):110.

[5]张玲.从一起听证案件反思当前消防执法规范化建设[J].科技致富向导,2014(15):327-328.

[6]宋萌萌.抓住关键环节解决突出问题——浅谈如何推进消防执法规范化建设[J].科技与生活,2010(14):213-213.

[7]蒋剑辉.我国消防执法规范化建设中存在的问题及应对之策[J].佳木斯教育学院学报,2012(7):4.

[8]毅力娜.深入推进消防执法规范化建设——大力践行“三句话”总要求[J].内蒙古科技与经济,2011(13):20-21.