施工预算常见问题的解决措施分析

谢成兰

谢成兰

中建海峡建设发展有限公司福建省福州市350000

摘要：施工预算是施工过程中成本控制和成本分析的依据，也是对施工劳动力资源和物资供应进行合理配置的依据。因此，在编制施工预算时，确定合理的预算范围和合理的变动幅度才能对项目实施过程中的成本控制和分包招标等环节起到指导作用。并且，在一定程度上施工预算对工程质量也有很大的影响。目前，中国经济快速发展的形势下，企业之间的竞争越来越激烈，这就更加要求施工企业加强对整个项目的成本的控制，在保证企业利润的同时，保障工程质量，使企业在市场竞争中处于有利地位。

关键词：施工预算；预算管理；问题研究

前言

施工预算可以为建设工程施工过程中资金流的保证提供依据，以保障工程不会因为资金问题而中断施工过程。最关键的是对项目成本进行控制，减少项目在施工过程中人力、物力和财力的浪费。施工预算很大程度上决定了整个施工项目盈利与否，合理的施工预算对绝大多数施工企业来说都是一项艰巨的任务。就目前的行业发展水平而言，保证建设工程的质量已成为一个合格施工企业的基本要求。而在满足合同约定的质量要求的基础之上，现代施工企业越来越注重提高项目经济效益。因此，做好施工预算对项目和施工企业来说都变得越来越重要。

1．施工预算方面存在一些问题

1.1施工预算缺少完善的定额体系

施工预算中使用的施工定额的实质是计算本施工企业在施工中需要完成的产品的价格，规定了劳动、材料和机械消耗的基本标准。施工定额的存在是为了帮助工程估算工程造价，为投标服务，同时编制施工预算，为施工过程中成本管理和分包分供招标服务，使工程能够在可控成本的范围内正常进行。但是，在实践中，由于每个施工企业承接的建设项目的多样性，甚至可能涉及到房建、市政、公路等不同的专业领域。企业很难针对每个专业制定一套完整的执行性强的施工定额，可能存在不同专业主要套用一套施工定额的情况。在这种情况下，作出的施工预算的实践性和可执行性就大打折扣。并且，存在很多项目忽视施工定额的现象，而这些都可能导致工程造成本大幅增加，造成资源的巨大浪费。

1.2工程造价管理人员素质偏低

工程建设要进行管理，预算是项目建设中的另一种资金和成本制度，对其管理体制的要求也越来越高。管理系统由管理者和管理模式构成。管理者提出的管理模式使管理系统能够应用到预算工作中。因此，目前预算管理人员是否具有相应的质量水平对预算工作能否顺利实施具有决定性的作用。预算工作的重要性日益突出，而预算管理的水平仍然很低，这与管理人员的水平相关。大多数管理者的知识储备水平较低。对于突发性早期预警或专业问题，没有应对方式。他们不求进取、不创新、迷茫、缺乏工作热情和工作积极性，制约了预算工作的开展。

1.3施工预算管理中存在的其他问题

除了不完善的定额制度和偏低的管理人员素质外，在施工预算方面还存在一些其它问题。例如，施工预算和现场施工进度不匹配，实施后也很难起到指导性作用。因此，管理人员需要在施工阶段根据现场施工进度和设计变更情况及时调整文件和数据。此外，还存在在项目前期，管理人员没有做好相关预算设计的审查工作，导致计划或总体工程进度的变化，以及施工预算人为失误等问题。

2.加强工程施工预算管理的措施

在分析现阶段我国建设工程建设预算存在的普遍问题的基础上，并加上个人浅显的实践经验，提出以下几点建议。

2.1建立健全高效的配额制度

根据具体问题的具体分析原则，建设项目施工预算应“因地制宜”、“因专业制宜”，尤其是在建立预算体系标准的过程中，应予以充分考虑。同时，根据拟建项目的风险点和施工过程中可能出现的问题，建立综合平衡。

（1）完善预算机制。所谓“无规矩不成方圆”，建设项目施工预算工作也应以健全完善的预算机制为保障，通过实施和严格执行机制，促进预算的全面发展。其中，主要包括企业本身施工定额的完善制定，预算前各部分的分析和调查，部门间人员的交流，掌握劳动力、物资、机械在市场上的价格，客观评价施工单位的情况以及施工人员的综合素质。

（2）使用科学有效的方法来预算。在施工预算中有几种方法可以使用。实物法是目前常用的编制施工预算的方法。其最大的优点是考虑使用资源的当前市场价，有利于确定工程各方面的成本。项目施工过程中，实物法编制的施工预算更能够对现场的分包分供招标起到指导性作用。当然，编制过程中，还是要根据工程的实际情况来进行施工预算编制方法的选择。若是边出图边施工的项目，就得考虑前期用单位估价法进行工程施工过程中的大方向的指导，同时使用实物法对已出图部分进行准确的施工预算以指导分包分供的合同招标和成本的控制。

2.2建立和完善预算考核管理机制

（1）建设项目预算管理应结合工作特点，进一步细化预算管理机制，切实提高其可行性和管理机制。在实践中，应注意建立和实施预算岗位绩效考核管理机制。预算管理工作的职责应具体落实到个人，预算管理水平要通过实际履行岗位责任制来改进。同时，应加强对各岗位预算管理有效性的跟踪评价，以保证建设项目预算管理的质量和效率。

（2）建立有效的激励机制。通过制度的约束，对施工预算做的较好的人进行适当的奖励，在实行施工预算的项目中，通过过程中施工预算与实际中成本的对比，结算中施工预算与总成本的对比差异性来考核预算管理人员编制和实行施工预算的能力，进行相应的奖惩措施。同时，通过不断的专业化培训来提高预算管理人员的业务水平和工作积极性。此外，预算管理人员也要积极主动地接受各部门和单位的监督管理，及时准确地发现问题和原因，并在此基础上处理问题，保证预算的质量和效率。

2.3加强审计管理

从实践的角度看，审计管理质量在拟议项目成本预算审计中起着重要的作用。在拟建项目的造价审计管理过程中，高定额等现象屡见不鲜，这种现象的出现实际上是寻求私人利益的体现，即在预算审计过程中使用高标准配额来计算以降低考核标准。而审计管理在很大程度上取决于审计师的能力和素质，因此我们应该做好以下工作：

首先，要加强审计人员的管理，提高审计人员的整体素质和创业能力，并要求审计人员提供高水平的职业道德。在这方面，施工企业应注重对审计师的公平公正观念的培养；其次，加强专业培训，使审计人员精通工程计算的各个环节，掌握各种审计方法，以提高审计人员的素质以及项目成本审计的准确性和可靠性。而同时，施工预算的关键管理人员要有更高的工作水平，不仅要掌握专业知识、法律、法规、政策和精神。

2.4政府加强人员资格管理制度

在2015年取消了造价员从业资格证书的考核制度后，造价管理系统目前只剩下造价师资格证书的考取制度。同时区别于施工员、安全员等八大员的岗位资格证书考试，预算员并没有相应的岗位证考试制度。虽然，2018年，有提出增加二级造价师资格证书的考试的意见征求稿，但是目前还没有通过，所以2018年还未必能相应的实行。对应八大员岗位证，建议增加预算员的岗位证，在一定程度上保证从业人员具备相关的基础知识。

3结语

施工预算对于整个工程后期能否顺利开展有着极其重要的意义，并且它作为一项对人员要求较高、困难程度较高的工作，对于完善其相关体系的需求也很高。随着我国社会经济不断发展，人民生活水平逐步提高，工程建设的多样性以及复杂性都日益凸显，这就要求管理者打破旧式思维方式，积极探索、创新管理模式，提高预算管理在施工项目管理中的比重，提高对其的重视程度。目前在我国工程建设行业中，施工预算还存在一些亟待解决的问题，管理者应积极制定合理的举措，促进建筑施工预算工作体系的完善，以推动我国建设工程施工领域的进一步发展。

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