高职院校资金使用效益与监管

张福荣

摘要：高职院校在资金的使用过程中存在很多问题，使资金的使用效益呈现下降的趋势。解决我国高职院校资金使用中存在的问题，要对高职院校当前体制进行改革，建立有效的监管机制，实现职业教育资源的优化配置和办学效益最优化的目的。

关键词：高职院校；财务资金；使用效益；监管措施

中图分类号：G47文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）09-0200-02

0引言

“效益”是社会经济活动和日常生活中使用频率极高的一个词，我们先借助《辞海》理解一下效益的涵义，“效”指效果、功用，“益”指利益、收益。效果指由行为产生的有效的结果，“功用”指事物的有效性，“利益”或“收益”指对人的益处。效益即效果与利益。把它放在经济生活中去理解，效益指社会经济活动中物化劳动和活劳动的占有与消耗，与所取得的符合社会需要的劳动成果之间的比较，或简单理解为产出与投入、成果与消耗、所得与所费的比较。资金的使用效益即指一定的资金投入产生更多的回报，或一定的回报需要更少的资金投入。那么对于高职院校来说，资金的使用效益就可以理解为：一定的资金使用得到更多的教学资源，包括人力和物力资源或是一定的教学资源需要更少的资金投入。对于市场经济时代的高等职业教育来说，资金使用效益不仅仅是指资金的投入产出问题，更应包括人力和物力等教学资源的使用效益。即在高职院校的经营管理中，实现职业教育资源的优化配置和办学效益最优化的目的。因为高职院校同样要参与市场的法则和运行机制，如果离开了学校功利的追求，就会失去发展的物质保障；如果学校要生存和发展，就不可能游离于物质资源之外。如学校投入的实训环境与设备，除加强职业技能培养外，还要考虑如何让消耗性实习变为生产性实习。

1我国高职院校资金使用中存在的问题

当前高职院校正在经历前所未有的发展机遇，规模急剧扩张，高职院校财务收入由财政拨款和自筹收入等呈多样化趋势的同时，资金规模也呈快速增长的态势，但与之相对应的是高职院校基础建设的不断加大资金紧张得不到缓解以及高职院校资金使用效益有下降的趋势。经过对我省高职院校发展过程中对比研究，以及我院财务现状，发现高职院校在资金的使用过程中存在以下问题。

1.1对资金的使用效益与教育资源的使用效益重视程度不同在高职院校的财务资金的运作过程中，一般较为重视的是资金投入与获得教学资源数量之间的问题，而对投入的资金所取得教学资源的有效使用问题却未给予相应程度的重视。高职院校教育资源是一个具有特定内涵的范畴，是高职院校各项事业得以高效率运行的各类资源的总和，既包括人力、财力、物力等有形资源（或硬资源），也包括思想、办学理念、管理制度、校园文化等无形资源（或软资源）。目前高职院校教学资源使用没有有效的优化配置，闲置、浪费现象较为严重等问题的重要原因之一。表现为人力资源的积极性、创造性、主观能动性和工作热情，没有最大限度地发挥；在物力资源方面资产有效使用低，财产管理不清，甚至混乱并非个别现象，没有使所有的物力资源最大限度地发挥作用。

1.2财务部门与使用部门对资金的使用效益的重视程度不同在高职院校财务资金使用过程中存在一个认识的误区，资金的使用效益是财务部门的事，与使用部门无关，所以就出现一个问题，资金的使用效益在财务部门得到重视，而使用部门相对轻视。加上监管不到位，国有高职院校在资源使用过程中存在着资源使用效益与部门和个人利益呈逆向调节的利益机制，如对实习实训设备的占有和使用。各系为了更好、更快完成承担的工作任务、获得激励的同时，也可以减轻每人承担的工作量，而又不需要承担资源的占用成本。有如此多的好处，相关的资金使用部门和个人会首先考虑争取更多的人力或物力资源，以减轻其工作量或更方便地完成其承担的工作任务，于是造成这样一个局面，各系都在争抢有限的资源，而不管资源的使用效益。

1.3资金使用存在明显的攀比效应不同的高职院校之间存在着跟风攀比现象。在资金使用上，不是根据自身管理模式、学科特点等差异，考虑资金使用上的结构性差异，比较不同高职院校的财务支出结构与方向，存在着攀比效应。从我国教育改革和高等职业院校的发展现状来看，起步相对较晚，发展速度过快，对原有教育资源和新配置教育资源的优化配置经验较少，需要参照高职院校或其他起步早发展规模较大的职业院校，比如开设什么专业，开设哪些共同课，配备多少师资，配置什么样的设施与设备，而需要综合其背后因管理模式的不同而存在的任务差异。资源配置需要受制于承担的任务，如果受制于攀比效应的结果，资金使用效益就会下降。

1.4资金使用中节约的理念需要更新根据节约型社会的要求，实现教育可持续发展，每一个高职教育人必须树立节约的理念，尤其是在资金使用上。但是大多高职院校只停留在传统的节约形式上，如节水节电、精打细算、降低污染等，随着高职院校资金规模日益扩大，但从影响资金使用效益提高的因素分析，更应注重决策的节约。例如，有的学校盲目扩地，占地太多浪费严重；有的学校建设豪华铺张，投资几百万，安装中央空调，由于耗电惊人，电费太高，建成后不敢使用，长期闲置，造成浪费；有的学校被巨额贷款的本息，压得喘不气来，办学举步维艰，困难重重等等。可以说在目前的高职院校，决策的节约是最大的节约。高职院校应利用好有限的资金，合理配置教学资源，科学、合理地控制流向、流量，提高资金的使用效益。

2加强监管力度，提高高职院校资金使用效益

2.1完善高职院校治理结构，建立有效的监督与约束机制在我国市场经济确立以后，高职院校财务管理无论从形式还是内容上都发生了根本的变化。在新形式下，高职院校应克服以往等、靠、要的依赖思想，彻底转变重核算、轻管理的观念。通过完善高职院校的治理结构，建立有效的监督与约束机制，使决策者能对资金使用决策承担责任。高职院校应根据实际，建立起符合自身实际的治理结构。高职院校财务管理人员要深入教学、科研领域，准确把握学院事业发展与财务管理之间的内在联系，从筹集教育资金、合理配置教育经费资源、建立健全教育成本核算体系等多方面，重视和加强财务管理工作，以适应市场经济发展的需要。有的学院为了建立有效的监督与约束机制，尝试引进了效益审计的概念，效益审计作为检查评价财政财务收支活动是否经济有效的审计，是现代审计的发展趋势。效益审计就是要检查评价财政财务收支活动，不仅要真实合法还要经济有效。效益审计反映的问题和传统审计反映的问题有一定区别。比如效益审计反映出项目设计当中的问题、浪费的问题。项目设计不合理，闲置生产力太多，它虽然不违法违纪，但确实不经济有效，这也是不符合科学发展观的一个表现。

2.2增强决策的科学化与民主化克服高职院校资产运用混乱、低效，关键在于资产运用的规范化。要做到投资合理化，投入使用后有良好的绩效，设立监督制约机制，决策的科学化、民主化也是必不可少的方面，领导者的决策权力需要规范和合理限制，规范领导者的决策行为可以通过决策民主化的制度，才能提高决策的正确性和正确决策的机率，才能提高资金的使用效益。

首先，涉及高职院校自身发展战略性和全局性的重大问题，要经由教代会集体决策，专门的资产运营机构搞好调查研究。要通过建立健全民主决策、科学论证、专家咨询、纠错问责等机制，建立科学民主决策的长效机制。其次，在国家相关法律法规基础上制定和完善适合学院发展和改革的重大决策的运行规则和程序，如学院的长远规划、发展战略、经费筹集、财政预算等，依靠健全的制度把决策活动真正建立在科学、民主的基础之上。对涉及经济社会发展全局的重大事项，遵循“不经咨询论证不决策”的基本原则，广泛征询意见的基础上缜密论证，所有重大决策，都应在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。最后，建立决策评价机构和相应的决策评价跟踪机制和责任追究制度，对决策方案进行及时的论证优选和有效的价值评估，并且进行实时跟踪，一切制度是否有效，关键在于有没有执行严格的责任追究。

2.3建立资金使用绩效评价制度在高职院校建立资金使用绩效评价制度可以使资金使用中存在的问题显性化，并反馈到资金使用机制的修正中，在规避风险和建立防范机制上起到切实的作用。为此，一是要建立资金使用绩效评价部门，并使之工作明确而有效；二是从单位的实际出发，建立符合实际情况、切实可行的绩效评价机制；三是在对资金使用绩效进行公正、严明的评价，并使绩效与预算分配和奖励适度挂钩，利益兼容机制完善，行之有效。

2.4完善高职院校资金使用的激励与约束机制要提高高职院校资金使用效益，在具备科学决策的基础上，还需要充分调动相关部门和人员的积极性。资金使用效益的提高除需要有制度及规范的操作流程以外，更需要相关人员智慧的发挥。人力资本只能诱导，不能强制的特性决定着要真正发挥资金使用效益，需要有完善的激励机制。激励的实质就在于通过有效的外在刺激来引发内在动机，达到激发潜能、发挥能力、努力工作、实现组织目标的目的。激励的本质是对某种价值的尊重与倡导，是对某种行为的期许与允诺。有效的激励机制会增加管理人员的危机感、增强主人翁的责任感、提高思想意识和管理水平，以保证高职院校的经济效益不断提高，较好的经济效益又可以建立更加完善的激励机制。这样就形成了良性循环：激励机制——高素质人才——高工作效率——高社会声誉——充足的生源——较高的经济效益——激励机制。一是要在校内模拟市场化运行，实行资源占有及使用绩效与所在部门和个人收益挂钩制度，尽量减少不合理占用资源；二是制定单位内部会计控制制度。要找准失控环节，明确自控重点，培育自我约束自控能力。同时，根据资金使用结果进行“考核”“评价”，精神与物质奖励结合，以诱导合理使用资金的主动行为；三是建立资金使用绩效与预算分配挂钩的制度，对资金使用效益高的部门，在预算分配时给予更多的照顾与倾斜。

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