浅谈水库水利工程规范化管理

刘建安

摘要：伴随着我国经济的飞速发展，水库水利工程发展的也得到了完善。水库水利工程是保障农业经济发展的基础设施，在抵抗水旱灾害、改善农民生产条件、促进农村各项事业发展等方面有着重要的影响。但部分水库水利工程在管理中存在一些问题，进而影响相应的效益。水库工程概况及其管理中出现的问题，提出一系列针对性的解决对策，以期为同类工程管理提供一定指导。

关键词：水库;水利工程;规范化;管理

引言

水库水利工程在很大程度上对我国国民经济的发展产生着直接影响，是密切关系到国计民生的重要工程。从目前的实际情况来看，我国水利工程管理运作现状不容乐观，还存在着管理体制滞后、缺乏科学的水费核算机制以及水利设备更新缓慢等问题。基于这些问题，要想加强我国水利工程运行管理工作，切实提高管理水平，则必须进一步完善水库水利工程管理运行体制、建立并完善科学合理的水价形成机制、积极探索有效的内部分配机制以及明确权责，实现水库水利工程规范化管理。

1水库水利工程管理概述

水库水利工程又被称之为水工程，是用于调配和控制自然界中的地下水和地表水，以达到除害兴利目的而修建的工程。水是人类赖以生存的宝贵资源，人类的生产和生活必须依靠它才能够得以顺利进行，但是，水在自然存在的状态之下并不能够完全符合人们的实际需要。因此，只有修建水库水利工程才能够对水流进行有效控制，防止洪涝灾害的发生，并对水量进行合理调节与分配，以满足人们的实际需求。水库水利工程管理是为了对已经建成的水库水利工程设施进行合理运行与保护，对水资源进行调节，为人们生活服务和社会经济发展的一项重要工作。水库水利工程建设完成之后，只有通过科学有效地管理，才能够将水库水利工程的最佳综合效益充分发挥出来。因此，不断提高水库水利工程管理水平显得尤为重要。

2水库管理中存在的问题

2.1水库管理人员总量不足，且综合素质水平不高

一线巡查人员，存在年龄大、素质偏低的情况，有些巡查人员只停留在“看”“守”的水平，难以达到规范化管理的要求。加之，由于水库多年未经历较大洪水，部分干部和职工防汛意识淡薄，麻痹大意，存在侥幸心理，抢险队伍训练不够，缺少防汛抢险实战经验。

2.2部分职工工作积极性不高，上进心不强

由于水库管理处属于全额财政拨款的事业单位，部分职工还存在懒散的工作习气，总感觉属于体制内部人员，有了铁饭碗了，在现存的状况下，缺少应有的竞争机制。（3）工程建设中缺少严格的管理措施，甚至存在面子工程，人情工程的情况。（4）各类规章制度需进一步完善，制度重制定、轻执行的情况还时有发生，制度落实不到位，甚至一些制度形同虚设，执行力不强。

2.3水库水利工程的运行管理监管工作不到位

水库水利工程的运行管理工作是水利工程管理工作的重要组成部分，但是我国的部分水利工程监管部门没有认识到运行管理的重要性，造成监管不力问题的出现。虽然水库水利工程的运行管理单位针对水利工作制定了相关的运行管理计划书，但在没有合理且严格监管的情况下，大部分水利工程运行管理计划流于形式。加之水库水利工程运行管理工作人员的工作实效性不足，让水利工程运行管理工作实践中出现了许多问题。

3水库工程推行规范化管理的对策

3.1加强制度建设

制度建设是通过日常工作实践总结出来的经验及教训，加以概括制定的一系列具有约束力、执行力的规章制度。作为水库管理处，不仅要建立相应的组织机构，明确各自的责任与分工，也要制定各项管理制度，除日常的管理制度外，尤其要制定《水库工程检查制度》《大坝巡防制度》等，并把职工任务完成情况与年终考核及业绩挂钩。水库工程技术档案是工程建设的历史记录，也是该工程建成后在管理运行、维护等方面的重要依据及凭证。因此，加强工程档案管理工作，尤其要重视收集、整理并分析技术资料，确保资料的完整性，便于日后分析工程实际运行情况。

3.2建立分级负责管理模式

创建完善的管理和维护考核评级体系，让各个相关人员签订合法的管理责任书，明确划分各自的管理内容和标准，年终进行验收和评价，根据各自的管理结果及水库安全运行状况、日常维护等实施奖罚措施。如：在总结多年运行管理经验的基础上，结合新形势和工程运行的实际情况，编制完成《水库防洪抢险应急预案》（II级）《年度水量调度方案》等管理制度，为水库的安全运行奠定基础。管理处与具体的管理人员签署管理责任书，任务分级落实到位。管理者每天派专人对各区段进行徒步巡检，对发现异常的部位、程度及处理情况进行详细的记录。如果汛期遭遇暴风雨、高水位的时候，每天最少进行两次检查。在极易出现大暴雨性洪水的季节，管理人员要坚守在第一线，及时启动应急方案，进行24h不间断巡查或现场蹲守，争取把各方面的损失降低至最低。

3.3明确权责，实现水库水利工程规范化管理

要想不断加强我国水库水利工程运行管理工作，切实提高管理水平，明确权责，实现水利工程规范化管理无疑也是有效途径之一。首先，管理水资源的行政主管部门应该要明确自身所要承担的责任和所拥有的权力，充分保证我国水库水利工程的管理工作和养护工作能够安全顺利地运行。从严格意义上来说，跨流域的水利工程应该由国务院水行政主管部门来负责管理。针对跨行政区域的水利工程，从原则上来讲，应该由上一级水行政主管部门来负责管理。而针对本地区流域内的代表性水利工程，应该由流域机构来负责管理。同时，各级水管理行政部门应该采用“政事分开、政企分开、明确职责”的高效管理模式，由水利管理单位对水利工程的运行、管理和日常维护进行负责管理，确保水利水利工程能够安全运行，并发挥出最大化的经济效益。而水利行政主管部门则具体负责管理水利工程的安全问题，一旦有事故发生，必须依法追究相关责任，使管理水平得到切实提高。

3.4加强水库管理队伍教育和培训

现阶段，水库管理人员普遍存在专业技术薄弱、学历结构不合理、团队文化水平低的情况，上述因素制约了水库管理工作更好地进行。因此，必须转变传统的观念，加大教育和培训工作，提升团队的整体素质，将人才教育工作纳入工作考核中。（1）创建激励机制，引入专业、优秀的人才，不断壮大已有队伍。（2）鼓励职工参加各种形式的专业知识培训，并给学习优秀者适当的奖励。（3）为水库管理人员创造良好的学习氛围，通过组织岗位竞赛、技术比武等活动，形成人人参与、机会平等的发展平台，达到人尽其才的效果。（4）推行个人教育情况与年度考核挂钩，对特殊人才也要大力提拔，为优秀的人才创设一个宽松的工作环境。

结语

综上所述，加强水库水利工程的规范化管理工作，逐步完善水利工程配套设施，有利于提升水库水利工程管理水平，达到合理调度水资源、减灾兴利的目的。水库水水利工程是一个较为复杂的系统工程，在其运行过程中存在着很大问题。因此，需要进一步完善水库水水利工程管理运行体制、建立并完善科学合理的水价形成机制、积极探索有效的内部分配机制以及明确权责，从而提高水库水水利工程造价管理水平。以期全面发挥水库的综合功能，保障水库安全地运行。

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