新农村建设中的农村电网建设

牛大治杨丹峰李晓锋张晓峰

摘要：党的十六届五中全会确定了我国在“十一五”时期的战略重点和主要任务将是建设社会主义新农村、加快推进经济结构调整和增长方式转变、着力增强自主创新能力。结合新时期的新要求，在新农村电网建设中要有新的思路和针对性的建设原则，本文结合新农村电网建设的特点，提出了新农村电网建设中应遵循的主要原则和需注意的几个问题。

关键词：新农村农村电网建设发展

一、引言

长期以来，农村电网整体水平比较落后，不能够满足农村的供电要求。党的十六届五中全会上提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标。全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。实现这些目标就要求农村的电网运行的质量、可靠性及经济性要得到很大的提高。特别是最近党中央又提出了“建设节约型社会”，为节约资源和提高资源的利用率，对农村电网的合理建设变得尤为重要。为了解决农村电网中存在的问题,1998年以来，在全国开展了大规模的农村电网建设与改造工程(以下简称农网改造工程)。农村电网的状况得到一定的改善，如：变压器损耗、低压线损有所降低,供电质量明显提高，供电网络趋于合理。农村居民用电价格有较大降低，尤其是供电管理体制得到了改善。但同时也暴露出一些问题，主要表现在：设计规划不够合理,只重视改造数量，忽略了改造效果，材料招标不规范，,供电行业内部企业产品近水楼台先得月，价格偏高，过分注重社会效益,忽略经济效益。因此，笔者拟以对网络结构进行合理的规划、提出对网络的功率损耗、可靠性和电网保护的改建方案、对农村电网的发展趋势提出了建议从以下几个方面来决新农村电网建设的一系列问题。

二、新农村电网规划工作应遵循的主要原则

1、概述

用科学发展观来指导新农村电网规划工作，就是根据各地区经济发展的实际情况和发展战略目标，超前、系统地研究新农村电网规划，注重规划的科学性、前瞻性和合理性，使新农村电网规划与县域经济社会发展相适应。新农村电网规划要与上级电网规划相衔接，与地方建设规划有机地结合。下面将详细讨论在规划中应遵循的主要原则。

2、新农村电网“十一五”规划要树立全局观念

新农村电网的建设首先要与地方国民经济和“十一五”规划协调发展。新农村电网是全面建设小康社会、进行城乡一体化建设、统筹城乡社会经济发展的重要基础设施，其规划相关内容应纳入当地社会经济发展总体规划。利用地方政府正在制订(修订)国民经济和社会发展“十一五”规划的有利契机，把“十一五”新农村电网规划纳入地方“十一五”规划，并争取得到地方政府或人大的批准。

其次，新农村电网是电力系统的重要组成部分，其规划应与上级电网规划相互配合协调。根据负荷预测和电力平衡状况向上级电网提出电源点布局及供电需求，以保证上级电网和新农村电网合理衔接，真正做到用上一级规划指导下一级规划，下一级电网规划向上级电网提出要求。

3、确立电网规划的权威性

要确立电网规划的权威性，避免出现重编制、轻实施的现象，要以经过批准的规划来指导和控制电网项目的建设。目前新农村电网(尤其是配网)的结构比较混乱，根本原因就是电网建设缺乏规划指导。有负荷后就近拉线，临时应付，成网络结构混乱，无法统一规划、统一建设。2期农网改造期间，不少地方把电网改造片面地变成了加大导线截面、增大变压器容量，甚至投资建地下电缆，大量的电网建设资金被浪费。因此，不树立电网规划的权威就无法保证较高的资金利用效率。

4、新农村电网规划应具有前瞻性和包容性

为了保障电力供应，电网规划对电力市场的发展要有一定适应能力，建设和投产规模应适度超前。电网规划要考虑高、中、低水平，能够涵盖电力需求发展的实际情况。新农村电网规划应从实际出发研究其总体发展，实事求是地调查新农村电网现状，根据需求与可能，从改造现有新农村电网入手，实现新建与改造相结合、近期与远期相结合。

三、我国农村金融存在的问题

1、农村金融机构结构弱化、农村金融市场垄断化和农村金融服务边缘化

长期以来，国有商业银行、农业发展银行为代表的政策性银行和农村信用社等金融机构构成了我国农村金融体系。金融改革的深化，各商业银行逐步成为自主经营、自负盈亏的金融市场的主体，盈利成为各商业银行经营的战略目标。各商业银行将金融资源逐步由农村向城市、由经济欠发达地区向经济发达地区转移，加上国家金融制度和政策的限制，在大多数农村地区，农村金融市场主体仅剩下农村信用社。造成农村金融机构结构弱化现象。我国农村金融市场虽存在多种形式的金融组织，但没有形成有效的竞争机制。农业发展银行向特殊企业群体提供信贷，不直接对农户开展业务；商业银行的经营战略转移；各种形式的非正规金融组织和活动不受政府的政策鼓励与保护。农村信用社因此在大多数农村地区成为唯一的正规金融组织，垄断了农村金融市场。由于农村信用社经营效率低下，资本和经营实力、管理体制和经营水平、技术手段和金融服务能力还处于较低水平，造成农村金融市场低水平的垄断经营和金融服务边缘化。

2、农村资金匮乏与外流问题

当前城市与农村、发达地区与欠发达地区实施的信贷、利率等金融政策差别不大，而农村金融市场投资环境不完善、资信差、信息不对称，大大增加了商业银行的经营成本和风险。商业银行将从农村金融市场吸纳的资金从赢利能力差、风险高的农村金融市场流向盈利性高、风险相对低的城市金融市场，进一步造成农村资金匮乏。资料显示，商业银行每年以吸储上存方式从农村流出的资金估计达3000亿元。

三、关于新农村建设金融体系的建议

1、放农村金融市场，实现多级竞争的农村金融体系

在新农村建设中，基础设施改造等大型工程需要大量的资金投入和现代化的金融服务手段，只有资金雄厚、金融服务能力强、技术先进和控制风险能力强的商业银行和政策性银行才能担起这个重任。新农村建设离不开作为构成金融市场主体的商业银行和政策性银行的支持。因此，改革现行的农村金融和税收政策增强农村金融市场的盈利能力，改善经营环境，重新把商业银行吸引回农村金融市场。

2、建立农村金融市场的资金回流机制，改变农村金融市场资金匮乏的局面

追逐利润是决定商业银行金融资本流向的重要因素。现行的僵化的农村金融定价、利率等经营政策和缺乏竞争活力和盈利能力的农村金融市场，对商业银行资金等金融资源缺乏吸引力，使得商业银行将资金等金融资源从农村向城市收缩，造成农村金融市场资金外流。因此，赋予商业银行的更大的经营权限，提供更为优惠的金融和税收政策，构建有竞争力和盈利力的农村金融市场，将商业银行的金融资源重新吸引回农村金融市场，使商业银行从农村金融资金流出通道变为流入通道。与此同时建立商业银行农村存款返回制度，要求商业银行必须按吸纳农村金融市场资金的一定比例投放到农村金融市场。

四、总结

综上所述，我国当前的农村金融体系严重地制约和阻碍了新农村的建设和发展。改革现行的金融体制和金融政策，开放农村金融市场，建立合理的农村金融市场准入和退出机制，建立安全可靠的农村多级保险体系和金融风险补偿机制，使金融机构能够有效地为新农村建设服务。

参考文献

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