社会保障中公平与效率探讨

赵倩

摘要:社会公平的实现必须依靠完善的社会保障制度，但是社会保障制度的完善与社会公平的实现不能以牺牲效率为代价来实现。只有实现公平与效率的辩证统一，才能对社会发展产生最积极的效应。

【关键词】社会保障；公平；效率

社会保障是一个特殊的经济范畴，社会保障对公平与效率均具有促进与损害的双重效应。为此，公平多一些还是效率多一些，应针对不同的社会保障项目区别对待。社会保障中的公平只能是相对的，公平的实现应以达到帕累托最优境界为目标，效率本身也孕育着更高级的公平。

一、社会公平的实现必须依靠完善的社会保障制度

对社会公平的理解，往往因人而异，不同的人通常会存在不同的公平观。其实，社会公平的表现主要有起点、过程与结果都公平公正这三个方面。但是，这三者并不是总是同时实现的，时常会有矛盾出现，比如起点公平时过程并不公平；同理，过程的公平并不能保证得到结果的公平公正。不同学术界对公平的理解也不尽相同。在社会学的范畴中，公平指的是权利和利益在固定的社会结构中合理地分配给每个个人。在政治学的范畴中，公平指的是人与人在一定的政治制度中是平等的。在伦理学的范畴中，每个人所拥有的伦理上得人格在社会生活当中是平等的。

社会的公平与发展，是全人类共同追求的梦想。但是，这一梦想的实现却是人类社会的一大难题。想要解决这一难题，需要从现代社会保障制度入手。

《社会保障法》是于20世纪30年代在美国面世的。这一法律的面世，对社会保障制度综合，全面地发展为一个完整的体系起到了至关重要的作用。这一体系包括解决失业与老龄化问题、社会救济与保险。这段经历表明：每一个不同的个人，都有权得到社会的关怀与认可。

但是，随着人类的工业化进程逐渐加快，社会保障作为一种为寻求社会安全而建立的制度，其必然归宿一定是社会的公平公正。

如此一来，新的问题是：社会公平是如何通过社会保障来实现的呢？

社会公平可以通过帮助低收入以及无收入者这样的收入转移措施来实现。而保证实现这一目标的，正是作为国家基本社会制度的社会保障体系。

社会保障如何实现社会公平？简而言之就是四点：确保机会公平、保证起点公平、维护过程公平与缩小结果的不公平。首先，社会保障体系保证每个社会成员有同等的就会参与其中，在社会保障面前，每个社会成员都是平等的。机会公平会随着社会保障制度的完善而越发显现。然后，为社会成员提供维持个人最低生活水平的保证与承诺，承担社会责任，使每个社会成员有一个公平的起点，使其能参与社会竞争，这便是保证起点公平。其次，社会保障实施的各个项目，能够帮助贫困人口脱离贫困；为失业者创造新的就业机会等等，以此来实现过程公平。最后，每个社会成员都是不同的个体，条件因人而异，千差万别，致使不同人的收益不同，从而产生了一定程度的贫富分化。社会保障能够缩小收入差距，平缓突出矛盾，从而，也实现了结果公平。

二、社会保障在不牺牲效率的前提下确保社会公平

社会保障并不是通过搞平均主义来确保公平的。何为效率，效率指的是人们在实践活动中的产出与投入之比值，即在给定投入和技术的条件下，经济资源没有浪费，或对经济资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用。效率是公平的物质基础，公平是效率的社会条件，二者缺一不可。以损失效率的代价实现公平，是得不偿失的。恰恰相反，保证了社会效率的公平才是真正的公平。通过社会保障的形式以阻碍效率的发挥、经济的发展为代价所实现的公平，是毫无意义的。社会保障实施的目标是在追求社会公平的前提下，不失效率。

社会保障体系保证效率的发挥的具体体现就是：维持适当的给付标准。给付标准主要取决于经济发展水平的高低。就社会保障来说,如果将给付标准定得太高,就会使社会个人的依赖性加重,这对社会的积极，进取与竞争性有影响,并且会严重影响社会效率;如果给付标准过低,又不能保障人们的基本生活,无法免除后顾之忧,使个人积极性严重降低。而对社会保障的费率来说,如果费率太高,就会使人们的负担加重,同样会影响人们的积极性,对社会效率产生影响。

社会效率的发挥和社会公平的实现需要的是积极健康完善的社会保障制度。完善的社会保障制度对贫困的缓解、收入差距的缩小、社会矛盾的缓和有很大帮助。与此同时，完善的社会保障制度，对人力资源的提高、供给用于社会再生产的人力资源的再生有很好的促进作用。

我国在社会发展过程中，为了在保证社会公平的前提下提高效率，需要切实做好社会保障制度的加强与完善。公平与效率其实是辩证统一的关系，坚持效率，兼顾公平这种说法其实是不准确的，因为人们往往会在实际行动中为了追求效率的提高而忽视公平。社会保障的最终目的是社会公平，我们要将公平与效率同等

三、社会公平与效率对社会发展的影响

社会的发展与进步，并不是单单靠效率或者公平就能实现的，效率的提高与社会的公平公正，都是社会发展所必须的因素。但是，在面对具体事物时，我们不得不对效率与公平有所取舍。如何取舍，这是一个很难回答而且抽象的概念。但是，想要摆脱这种争论，唯有将社会公平与效率作为全体人民的共同的最终目标。

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