公路工程概预算审查中常见问题及对策

赵才华

摘要：公路工程概、预算文件的审查是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的技术经济工作。审查的目的，是确定公路工程建设项目的投资总额，为项目的经济评价、投资控制、招标投标、保证实施等提供可靠的依据。本文根据近几年审查公路工程概预算文件的实践，对常见问题进行归纳，并提出了如何提高公路工程概预算编制质量的对策。

关键词：公路工程；概预算审查；常见问题；对策

引言：

公路建设项目是由路基、路面、桥梁等不同功能结构的工程所组成的，而每一项工程又包含众多的分部工程和分项工程，同时，还受到建设环境和市场行情的影响。公路工程概预算文件审查是一项十分繁琐而又细致的工作，为达到合理确定和有效控制公路工程造价的目标，如何提高概预算文件的编制质量显得尤为重要。

1公路工程概预算审查中常见的问题

1.1概预算文件不满足国家、行业规定

部分项目的概算突破批准的工程可行性研究报告投资估算10%、施工图预算突破批准的初步设计概算，均不符合国家规定的基本建设程序和公路工程造价管理的行业规定。

1.2工程数量不准确

1.2.1设计文件质量不高，导致设计工程量出现差、错、漏、重等情况：（1）设计各专业工作组沟通不顺畅出现的问题，如路基土石方、路面工程数量表中经常包含互通式立交、服务区、收费站等相应工程数量，但在互通式立交、服务区、收费站的单独设计中又重复计列；（2）工程数量汇总表与细部设计数量不一致；（3）挖路槽的数量已计入路基土石方中，但在路面工程中重复计算；（4）路基土石方工程量未扣除CFG桩桩帽和砂垫层的体积；（5）桥梁分左右幅设计时，漏计半幅桥的工程量；（6）桥涵工程的台背回填土方在路基土石方中重复计列。1.2.2概预算编制时工程数量提取有误：（1）在利用方、借方、弃方计算时，天然密实方转换为压实方未按压实系数调整、或调整与公路等级不匹配，使利用方、借方、弃方数量计算有误或土方的调配不平衡等；（2）部分设计断面以外的填方漏计，如清表回填土方、因路基沉陷而增加的土方、为保证路基边缘压实度须加宽填筑的土方；（3）桥梁钻孔灌注桩将扩孔用量计入混凝土工程量，未按设计桩径断面乘设计桩长计算等。

1.3材料单价选用不合理

目前我国大部分省市的造价管理机构或相关部门都能对其区域内常用建筑材料的价格信息进行发布，但仍有很多材料的价格信息是未发布或发布的价格信息与市场价差异较大，若概预算编制时未对该部分材料的价格进行调查，则可能出现概预算不准确。常见的问题有：（1）对材料的基础资料（料场的位置、品质、产量、运输条件、运距等）调查不充分、或根本没有进行实地调查而抄袭其他项目的材料单价，导致砂石料、生石灰等地方性材料与项目实施期间的实际情况差距较大；（2）各类钢材，特别是一些大型桥梁的钢箱梁、斜拉索、支座等，造价人员未进行市场询价，对市场变化情况缺乏必要的分析与预测，而使选用的材料价格偏高或偏低。

1.4定额使用不合理

概预算定额是造价人员计算和确定概预算造价、计算劳动、机械台班、材料消耗量的工具。合理的使用定额，是确定工程概预算金额的关键。常见的定额使用不合理情况有：

1.4.1选用的定额工作内容与实际不符，如路基工程中土石方机械的选型与公路等级、地形条件不匹配，选用定额的机械功率普遍偏小，导致土石方费用的增加。

1.4.2定额抽换与换算有误，如路面基层、底基层套用定额时没有根据设计配合比调整水泥、碎石等材料的定额消耗量。

1.4.3定额使用未按定额的使用说明调整，如稳定土基层、级配碎石等压实厚度超过15cm的，未按分层拌合、碾压考虑，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗应按定额数量加倍计算，且每1000m2增加3个工日。

1.4.4定额中包含的工作内容重复计算费用，如套用钻孔灌注桩钻孔定额不应再计算凿桩头的费用；套用了清除表土定额后重复套用除草定额等。

1.5施工措施费计算不合理

施工措施费用的计算是正确、合理确定投资的主要因素之一，也反映了概预算编制水平的质量与高低。常见的施工措施费计算不合理的情况有：

1.5.1大型拌合站（沥青混合料、水泥混凝土、厂拌混凝土）的站址选择和安拆次数，以及配置的设备型号和台数不合理。

1.5.2技术复杂大桥的大型购置构件装船用的栈桥或码头，水上混凝土运输设施，构件运输方式，基础围堰措施，安装（或浮吊）构件及预制厂设配配置不合理。

1.5.3连续刚构0#块的托架、墩顶拐角门架、合拢段吊架及现浇边跨尾段吊架、20m以上空心墩施工必须的提升架、施工用临时电梯等费用漏计或未结合工期和项目特点考虑。

1.6征地拆迁费用不准确

征地拆迁费用在整个公路工程概预算中占相当大的比重，但该部分费用往往难以准确预估，很多项目在实施过程中的征地拆迁费用大大超出了批复的征地拆迁费用。造成费用超批复的主要原因，一方面是由于建设单位在项目前期工作及计划未做到位，未能将该区域内征地拆迁标准摸准；另一方面原因是被征拆户对金钱的追求导致征拆的标准提高。

1.7概预算编制人员技术水平及责任心有待提高

公路工程概预算的编制是一项复杂且涉及面较广的工作，它不仅要求编制人员具有较强的造价编制水平，还要求具有一定的施工技术经验。一些概预算编制人员不了解现场施工工艺，只根据图纸工程量生搬硬套定额确定的工程造价一定是与实际脱节的。同时，概预算编制人员要有较强的责任心，不能因为工作量大或时间紧，而忽视了对工程量、技术经济指标的计算和核查，从而造成概预算编制出现大的偏差。

2提高概预算文件的编制质量的对策

2.1严格按照国家及行业相关规定编制概预算

针对概算突破批复工可估算10%、预算突破概算的情况，概预算编制人员应对突破原因认真分析、核查，若由于编制的概预算不合理应及时调整造价文件，确保概预算金额在批复范围以内；若是由于工程规模变化引起的，建设单位应按基建程序要求办理调整规模或调整概算的手续。

2.2认真审核图纸，准确提取概预算工程数量

首先概预算编制人员在着手工作前应加强对设计图表的核对工作，着重对容易出现问题的工程数量进行核实，发现问题及时与设计人员沟通，修正工程数量；然后根据定额规定的工程量计算规则，将设计图表中提供的工程量进行分类、统计、汇总后，得出符合定额表要求的计价工程量。

2.3做好材料价格调查和询价，合理选定材料单价

由于材料单价准确与否对工程造价的影响非常大，建议概预算编制人员应开展前期调研工作，对项目沿线的料场分布、材料品质、生产能力、运输条件、运距等进行详细调查，同时还应调查该地区已建或在建公路的材料价格实际情况，认真分析拟建项目的具体经济特点，合理确定地方材料的原价和运距；对于钢箱梁、斜拉索等特殊材料的价格选定，造价人员应对此类材料的生产厂家进行询价，并保留不少于三家生产厂家的询价记录，合理确定材料价格。

2.4熟悉定额说明和设计图纸，合理选用定额

造价人员应熟悉掌握定额的使用说明，分部分项工程的工作内容及适用范围，并根据工程特点和设计图纸的要求，进行分析比较两者是否一致，是否与重套或漏套的现象，对于定额的抽换和调整，一定要根据定额使用说明和设计要求确定。

2.5选择最优施工组织设计，合理确定施工措施费

在公路工程设计和建设中，施工方法和施工组织设计的选择是非常重要的，必须依据工程条件和经济合理的原则进行多方面比较，选择既经济又适用的施工组织设计。同时，概预算编制应深入同类工程的施工现场了解施工工艺，记录特殊结构工程所必须配套的设施或设备，为合理确定施工措施费用积累基础资料。

2.6做好前期调研工作，合理确定征地拆迁费用

一方面要合理选择设计路线方案，尽可能减少或避免征地拆迁的数量；另一方面要向沿线当地人民政府的土地管理部门调查了解工程建设征用和租用的土地，被征用土地上清明的铲除，苗木的砍伐，房屋的拆除，应予以支付补偿的标准，以及土地征收管理费，耕地占用税的有关规定。同时，要搜集各种农作物的平均产量、市场价格，占地新政策，房屋拆迁市场评估价，以及地方有关政策标准等资料。

2.7加强对概预算编制人员的培训

概预算的编制关系到国家和社会的公众利益，公路造价管理机构应加强对公路工程概预算编制人员的培训，通过开展各类培训提高概预算编制人员的专业技术能力和人文技能。人员素质的提高不仅将提高工程概预算的编制质量，更将很大程度上提升公路工程的造价管理水平，对公路工程的建设也有着非常积极的作用。

3结语

综上所述，公路工程概预算审查工作是一门综合性很强，而且很复杂的专业，要解决公路工程概预算审查中常见问题及提高概预算的编制质量，一定要从多方面、全方位进行思考。要在实践中积累经验，日常工作中收集材料，工作中谨慎认真，秉承一个负责任的态度，这样才能保证概预算的合理、经济，为工程各阶段的项目决策提供依据。

参考文献

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