浅谈安全生产风险管理体系在海南电网直属单位的应用

张应斌张娜吴春吉杨眉付越邢博翔

摘要：2017年，安全生产风险管理体系建设工作在海南电网有限责任公司信息通信分公司全面开展，使公司的基础管理水平得到了显著提高。当前，在安全生产风险管理体系建设工作取得硕果之时，海南电网有限责任公司提出了“要全面推广直属单位安全风险管理体系建设”的要求，标志着安全生产风险管理体系建设开始延伸至各直属单位。本文以海南电网有限责任公司信息通信分公司为例就海南电网直属单位如何开展安全生产风险管理体系建设进行探讨，并结合2017年度海南电网有限责任公司信息通信分公司在体系建设过程中存在的典型问题提出建议。

关键词：安全；风险管理体系；海南电网；直属单位；信息通信

1安全生产风险管理体系建设的开展背景与基本构成

1.1安全生产风险管理体系简介

《安全生产风险管理体系》自2007年10月在南方电网部分试点单位建立推广应用至今，已经经历了十年时间，体系的推广应用对南方电网安全生产管理水平的提升起到了积极的作用。体系“基于风险、系统化、规范化和持续改进”的思想和原则得到广泛的认同，风险管理模式和方法在各单位得到有效应用，安全管理绩效得到了明显提高[1]。随着体系在南方电网管理领域内的深入应用，逐步向各二级企业的直属单位推广，为此，对体系本身也提出了新的和更高的要求。

1.2安全生产风险管理体系建设的开展背景

按照网、省公司总体战略部署，海南电网有限责任公司信息通信分公司等海南电网直属单位需要在安全管理领域持续深化体系建设的专业化应用，进一步强化安全管理的“做实”“强基”等相关工作要求，按照“精策划、强基础、重依从、树标杆”的工作思路，扎实做好2017年安全风险管理体系建设工作，提升各单位安全生产基础管理水平。

1.3安全生产风险管理体系的基本构成

南方电网通用《安全生产风险管理体系》，由安全管理、危害辨识与风险评估、应急与事故/事件管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康、能力要求与培训、检查、审核与改进等9个管理单元、49个管理要素、157个管理节点和561条管理子标准组成，覆盖了企业传统安全生产管理的范围，并向相关联的范围进行了延伸管理，为企业提供了一个安全生产基本管理框架。

海南电网有限责任公司信息通信分公司本着“继承和发展”、“引进和融入”的原则，结合企业实际对本单位体系建设的构成范围进行了调整，大胆剔除了部分不适用项目，最终确定公司的体系建设实施范围包括9个单位元、44个要素，详见附图-1。

附图-1海南电网有限责任公司信息通信分公司体系基本构成

2安风体系建设过程中存在的主要问题

2.1思想认识不够到位

由于安全生产风险管理体系建设工作2017年度在海南电网有限责任公司信息通信分公司初次推广实施，部分员工对安全生产风险管理体系建设情况缺乏足够的了解，对思想原则、内容要求、方法手段一只半解，难以将体系理念方法有效融入到日常工作，各项具体工作事项开展的繁冗拖沓，少数员工为了应付体系审核，不惜弄虚造假，工作开展的自主性差，积极性不足。

2.2制度策划缺失

各职能部门日常工作中未能及时全面获取南方电网及海南电网相关制度标准、业务指导书、作业指导书，未能结合业务实际开展管理制度的本地化修编工作。部分业务管理无依据，部分作业实施无标准，造成员工困惑，不知道“管什么、如何管、做什么、如何做、规范什么、如何规范”，管理凭经验，作业靠能人。

2.3风险管控基础不牢

各生产单位未能按照体系要求和南方电网技术规范要求全面、准确地开展各类风险评估工作。作业风险评估、设备状态评价、环境与职业健康风险评估实施的主观而粗放，未行成各类风险评估数据库及风险概述，未能建立有效的风险控制机制，以此为公司管控各类风险提供有力保障。

2.4体系自主运行的机制尚未建立

公司未能有效建立“四个机制一个系统”，安全区代表机制、任务观察机制、事故事件调查机制、内审机制和纠正与预防系统尚未建立，体系推进骨干人员团队尚未形成，无法保证安全生产风险管理体系在公司自主运作实施。

相关管理人员在体系运作过程中未能深入思考，结合公司业务实际开展工作，机械贯彻管理原则，简单堆砌工作表单，导致管理过程存在“两张皮”的问题。

2.5管理闭环不到位

各职能部门对很对工作事项有安排，无反馈，有管理无闭环，如对内审核查发现的问题的完成情况，职能部门连续近一个月始终无人跟进。工作计划完成刚性不足，工作效率和效力低下，如一次计划内培训工作可以连续数次改期，一项文件签发工作自文稿拟定、走流程审核及审批直到正式发布持续了近一个月的时间。

3安全生产风险管理体系建设过程中的几点措施

3.1开展分级、分层的意识和技能培训

聘请外部服务机构，引入外脑，通过分层级、多梯次、不同形式的风险管理体系基础理论和技能方法培训，提升各级人员及体系骨干人员能力和意识，使大家认同体系的理念和价值观，掌握体系运行的要求和方法，营造全员参与的良好氛围，提升员工工作开展的主动性与积极性。

3.2业务梳理及标准修编

各职能部门牵头，对公司实际业务进行梳理，确定各部门的一级业务、二级业务和业务事项等内容，形成管理业务清单。

对照梳理出的业务清单，对上级单位发布的A、B类制度及业务指导书和作业指导书进行梳理，形成最新的制度清单。

根据制度梳理和业务梳理结果，明确现有业务执行的有效制度，并对体系要素要求与现行制度进行差异化分析，形成差异化分析表。

根据差异化分析结果提出各业务事项在业务指导书和作业指导书补充和完善的方面的建议，并根据建议进行业务指导书、作业指导书的本地化修编。业务指导书的本地化修编重点关注管理流程及要求与上级A、B类制度及《安全生产风险管理体系》的相符性，体现“写我应做、写我所做”；作业指导书的本地化修编重点关注作业指导书本身的规范性和实操性。最终形成全面适用的“两书”实体文件库，为企业实现管理的规范化及作业的标准化提供有力保障。

3.3风险评估优化及评估结果应用

各职能部门组织，根据南方电网《作业危害辨识与风险评估技术标准》、《环境与职业健康风险评估技术标准》、《设备状态评价及风险评估业务指导书》、《海南电网设备状态评价指导意见》等规范性文件技术要求建立各类风险数据库，形成的风险概述，指导各项风险控制措施在现场作业过程的有效落实及持续改进。

3.4建立体系自主运行机制，将体系要求融入到日常工作

组织建立安全区代表、任务观察、事故事件调查、内审等“四大体系运行机制”及纠正与预防“一大系统”，确立相关骨干人员团队，以骨干引领各级员工主动将体系要求有效融入到信息通讯运维规范化管理各项日常工作，完善组织机构；加强设备监控；优化信息通讯调度运维流程，开展日常评价分析；制订状态检修计划；加强信息通讯调度监控及运维人员的应急培训与事故演练，以实现信息通讯运维规范化管理。

3.5强化监督、闭环，持续改进企业安全生产管理绩效

对体系运行各阶段公司在策划、执行、依从、绩效各管理环节存在的问题，职能部门强化监督，严格敦促各责任部门对问题进行整改闭环，持续改善公司安全生产管理绩效，最终实现企业开展安全生产风险管理体系建设的预期目标。

4结束语

安全生产风险管理体系建设工作，是实施单位提升基础管理水平、缩小与先进企业之间的差距、实现一体化管理的重要载体，在全体员工的努力下，2017年以海南电网有限责任公司信息通信分公司为代表的海南电网直属单位在安全生产风险管理体系建设中取得了一些阶段性的成果。2018年，各单位将继续就如何实现安全生产风险管理体系建设与日常业务工作的有机融合、减轻基层的工作负担去探索，力争将两者进行“无缝衔接”，杜绝“两张皮”现象，持续改进安全生产“短板”。相信在海南电网有限责任公司的正确领导下，定能较大幅度地提升各直属单位的基础管理水平，进一步夯实安全生产基础。

参考文献

[1]中国南方电网有限责任公司.安全生产风险管理体系.北京：中国标准出版社，2012.