城乡协调发展研究

张东青刘瑞连

张东青山东省淄博市淄川第一中学255100；刘瑞连山东省淄博市临淄区金岭回族中学255410

一、前言

为什么要实现城乡协调呢？从一般的道理上讲，是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展，进而实现城市化。然而长期以来形成的城乡二元社会结构使我国城市和农村的经济社会发展，都处于相对封闭的自我循环之中，这种计划经济体制下形成的社会经济结构在历史上起到了一定的积极作用，但却是制约新时期经济发展的一个瓶颈。

山东是中国的人口、经济大省，而泰安市又是山东省不可或缺、至关重要的一部分。近年来泰安市虽然经济持续快速发展，但是城乡差距不断扩大，贫富差距日益悬殊，出现了诸多社会问题，所以当前研究泰安市城乡协调显得尤为重要和迫切。

二、泰安市城乡发展过程中存在的问题分析

1.缩小城乡居民收入差距任重道远。近年来，农民人均纯收入增速虽逐步加快，而且与城镇居民人均可支配收入增速的差距逐年缩小，但农民收入的增速毕竟仍低于城镇居民，所以城乡居民收入差距仍逐年扩大，城乡居民收入之比，也呈扩大趋势，由2005年的2.27:1上升到2010年的2.51:1，若加上在教育、医疗、社会保障等方面的差距，城乡之间的差距还会增大。

2.城乡居民生活水平存在较大差距。收入差距的扩大致使城乡居民的生活消费支出出现较大差异，生活水平差距较大。农民的劳动强度远远大于城镇居民，但工作环境以及在吃穿住行等方面的消费却明显落后于城镇居民。

3.财政对农村支持力度有待加强。县乡财力脆弱，人均财政收支比较低，对农村居民增收支持力度有限。目前，泰安市还有半数的财政补贴区县，其他县市区也是吃财政饭。

4.农村社会保障水平相对较低。目前农村的社保体系还较孱弱，保障水平与城镇相比还比较落后。目前泰安已经建立的农村特困人群低保体系的标准还非常低，范围也较窄。

三、泰安市城乡发展不协调的原因分析

1.管理体制的不同是城乡差距扩大的重要因素。长期以来，政府管理部门实行城乡分割的二元管理体制，对农民限制过多，服务过少，既不利于城市带动农村，也不利于农村内部搞活。

2.非均衡发展战略的惯性推动促使城乡差距继续扩大。我国在很长一段时间内是依靠农业支持优先发展工业的，非均衡发展战略不仅使城市的产业快速发展，而且城市的各种基础设施也不断加强。近几年尽管在农村电网改造等方面增加了投入，但电力、交通、通讯以及信息等基础设施都在围绕城市中心展开，城乡之间基础设施的差距不断拉大。城乡物质基础的差距将继续推动经济发展的差距，进而推动城乡收入的差距。

3.劳动力转移难度增加，会扩大城乡收入差距。随着国家加强宏观调控，控制投资规模、清理建设项目，客观上减少了一部分农民的就业岗位，此外，近年来乡镇企业不景气，全面实行了改制，吸纳就业能力下降，很多在乡镇企业打工的农民又重新加入农村剩余劳动力的行列。这些给农村劳动力转移带来了不利影响，限制了农民工资性收入的增加。

四、泰安市统筹城乡发展的对策建议

1.加大对农业、农村的投入，努力提高农业的综合生产能力。大力实施“工业反哺农业、城市支持农村”的发展措施，进一步加大农村道路、用水、用电及通讯等公共设施建设投入，加大对农业生产的投入，尽力改善农民生产和生活条件。增加对农民的人力资本投入，在教育、文化、卫生、计划生育等公共服务方面，提高向农村人口投资的比例。

2.加快推进农业产业化，不断增强农业发展后劲。要发挥泰安农业的比较优势，加大对重点农产品的扶持力度，加快发展特色农业，提高农业的比较效益。大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值，依靠农产品加工业带动农产品的专业化、标准化。积极打造农产品品牌，提升市场竞争力。大力培育农业龙头企业，推进农业产业化经营，带动农民共同致富，提高农民收入。

3.以消除体制性障碍为前提，统筹城乡居民就业。首先要实行城乡一体化就业方针，然后实施“阳光”工程，加大对农民的职业技术培训力度，最后要做到切实维护农民合法利益。

4.以构建农村社会保障体系为基础，统筹城乡社会事业发展。在农村教育、卫生、社会保障等方面，要有地方立规或制度作后盾，以不同类型地区发展条件为基础，因地制宜，整体推进。

五、结论

在认真总结国内外城乡协调发展研究成果的基础上，本文大胆提出了城乡协调发展的涵义及其研究意义，认为城乡协调发展是城乡融合、城市化、乡村城市化、城乡一体化等经典概念的思想精髓，它将贯穿于我国城乡发展的始终，体现了全面建设小康社会的内在要求；然后又从泰安市的实际情况出发，对本市城乡发展的现状从城乡劳动力要素配置、资金要素配置、物质要素流动及城乡居民收入状况等方面进行比较和分析，得出城乡发展存在差距的结论，进而提出发展过程中存在的问题，分析原因，最终提出了一些切实可行的城乡协调发展途径。