浅谈政府投资项目工程的造价控制

林玉礼

摘要：近些年来，政府投资工程项目在我国现代社会的建设过程中逐渐占据重要地位，在市场经济不断变化的情况下，我国到的政府投资项目也面临着越来越严峻的考验，如何更好的进行合理的资源配置工作，提高项目建设的质量具有十分重要的现实意义。其中工程造价的管理控制工作贯穿于整个工程项目的全生命周期，做好工程造价的控制工作也是减少资源浪费，提高经济效益的重要举措。基于此，本文阐述了工程造价的概念，分析了政府投资项目造价控制的重要性，最后提出了建设过程各阶段造价控制的必要性及方法。

关键词：政府投资项目；工程造价；控制

引言：政府投资项目工程是指使用政府本级财政预算资金、上级部门专项补助资金、国债资金、国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金、通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金以及其他政府性资金或资产投资的新建、扩建、改建、维护改造的建设类项目。其具有建设周期长、投资金额大等特点，如果缺少较高水平的工程造价控制，就有可能会造成较为严重的资源浪费，因此有必要在整个工程项目的全过程进行有效的工程造价控制工作。

一、工程造价控制概念

工程造价指的是在工程项目允许的造价范围之内，采取各种措施对整个项目工程的建设资金进行规划、控制与监管，并根据工程的实际建设情况对造价可能出现的偏差进行纠正与改建，在实现建设目标的同时也能够实现对人力资源、物力资源以及财力资源的合理配置，尽可能的减少资源浪费（如下图1所示）。

图1工程造价管理示意图

二、政府投资项目造价控制的重要性

（一）便于完善造价管理体系

在政府投资项目的建设过程中，一个完善的造价管理体系能够为其各环节的施工提供有效的指导，解决项目在建设过程中存在的成本控制问题，因此，加强工程造价控制工作能够借助造价控制的优质来进一步完善造价管理体系，及时发现管理体系中的漏洞并进行解决。

（二）有利于强化决策阶段的造价管理

工程项目的决策阶段如果除了不好就有可能造成投入过高等问题的出现，而工程造价管理则是能够通过规律性、目的性的控制确保工程施工各个阶段的有序进行，进一步提高成本核算水平，降低投资风险。

（三）有利于工程项目资金的管理

通过工程造价控制能够对整个工程项目的投资资金进行科学的规划、合理的配置，保证项目造价信息的有序性、准确性，不仅可以确保整个项目施工顺利，也能够防止在竣工阶段阶段出现账目问题。

（四）有利于实现工程的目标利润

工程项目在建设过程中要想最大化工程的经济收益，就需要尽可能的降低工程成本，工程造价控制正是基于此项目标，分别在工程建设的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算等阶段完成资金的合理规划，以便完成利群目标。

三、建设过程各阶段造价控制的必要性及方法

（一）投资决策阶段造价控制的必要性及方法

1、必要性

投资决策阶段是建设项目控制项目成本以及综合效益的关键阶段，其实施的各项技术经济决策直接关系到工程造价的质量，确保该阶段的科学性、合理性也是实现工程造价控制的关键。

2、方法

首先要在项目开始之前进行可行性研究，研究过程中需要对该建设项目的市场需求状况、建设规模、建设条件、投资估算、融资方案、经济效益以及建设风险各方面进行深入的调查与分析，以便以此制定出符合项目实际要求的建设方案，保证项目决策的可靠；其次，建设单位可以设立专人对项目负责，结合完善的问责制度来确保项目概算控制策略的科学实施，增强投资项目的可靠性。

（二）设计阶段造价控制的必要性及方法

1、必要性

设计阶段与项目工程造价息息相关，加强对设计企业各项工作的管理力度能够较大程度上提高工程造价水平，并有效避免挂靠设计等问题的出现，确保设计质量及其科学性、合理性。

2、方法

首先，需要在设计之前做好现场勘察工作，深入了解施工现场的地形、地质、地貌、水电条件、交通状况等各方面的资料，并以此为依据进行施工图纸的设计，以便使其能够达到规定的涉及设定，确保概算编制也符合相关的要求；其次就是结合施工方案选择工艺流程，使其保持抑制才能够尽可能的避免设计方案有大的改动；其次就需要结合监理部门加强对设计阶段的监督，采用经济性与技术性等多方面的比较手段来确定出最终的设计方案以及工程造价方案，以便确保项目投资资金的合理运用，减少资源浪费。

（三）施工阶段造价控制的必要性及方法

1、必要性

施工阶段的施工进度、施工质量、施工人员管理等等各方面都会影响到工程造价的质量，如何在施工阶段保障施工质量与施工进度的同时做好工程造价控制工作也是当前建设单位重点考虑的问题。

2、方法

施工阶段主要关注对施工现场的管理，以便控制施工进度、避免重复配置等等。首先，在施工过程中要严格按照施工合同来进行该阶段的成本控制，可以通过动态控制的实施以及造价动态控制表的制定来严格掌握项目建设过程中的费用增加情况；其次就是要做好设计变更、签证的管理控制工作，实际工作中应严格审核每一份施工联系单的必要性、合理性及费用由哪方负责等内容，明确该由业主买单的联系单，然后以此为依据委托造价咨询公司编制变更项目的预算，设计单位需要严格按照程序出具设计变更，变更的内容还需要经过建设单位的分析研究并同意后再进行变更，其中对于施工合同和标底中约定的包干项目是不可以签证增加的；再次，需要变更的项目内容要进行存档，通过招聘或者视频老蒋整个过程资料保存下来并存档，以便为后续阶段提供依据，减少纠纷；最后，由于项目内容变更引起的费用应该尽可能的不超过标底价，绝对不能超过概算价，关于材料采购的环节也需要对其进行严格的认定，避免采购中以此充好或者哄抬物价的现象。通过以上措施能够有效的在施工阶段控制成本，提高工程造价的效果。

（四）竣工结算阶段造价控制的必要性及方法

1、必要性

竣工结算阶段主要就是根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，认真核实每一项工程变更是否真正实施，起到的是全面考核评定的作用，这是工程造价的最后一个环节，是有效控制工程造价的关键。

2、方法

竣工结算阶段主要进行以下几个方面的工作，首先，需要相关的工作人员实地考察施工现场，了解当前施工的最新动态，并广泛收集有关造价调整的第一手资料，包括各项目内容的变更情况等，在了解过程中亚需要工作人员能够认真阅读施工图纸，全面了解工程情况；其次就是要求工程造价人员详细查验图纸与现场完工情况的匹配度，如果在审核过程中发现竣工图纸上具备的施工项目在完工现场并未体现的地方就需要出具相关资料并与建设单位进行沟通，查明原因，以便确保两者的一致性；最后，造价人员要逐条核对合同条款，审核竣工结算编制范围。

结语

综上所述，政府投资项目的建设关系到国家的民生发展质量，加强对政府投资项目的工程造价控制能够进一步提高项目建设质量，因此，相关部门应建立完善的监管体系，从项目建设的投资决策阶段、设计阶、施工阶段以及竣工结算阶段等各环节出发，严格遵循各项管理规定，进一步提高政府投资建设项目的工程造价控制水平。

参考文献

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[2]樊燕.政府投资建设项目工程造价控制存在的问题与解决对策[J].价值工程，2018（17）：52-54.

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