新形势下的工程计价

王建

摘要：过去几十年来，我国都是在计划经济的大环境下，采用的是定额计价，这种在计划经济下形成的由政府定价的行为显然已经不能适应当前社会的需要，急需建立一个适应市场经济条件下的计价方式。因此，跳出传统的工程预算定额编制，及预算计价方式，编制适用于工程量计算计价办法的计价规律是十分必要的，由此工程量清单计价诞生了。

关键词：定额计价工程量清单计价工程预算定额编制

通俗地讲，工程计价就是建筑工程的计算价格，也就是建造一个建筑物或构筑物所花费的所有费用。

过去几十年来，我国都是在计划经济的大环境下，采用的是定额计价，所谓定额计价，就是采用建设行政主管门颁发的反映社会平均水平的消耗量定额和其颁发的指导价（单价），按照工程造价的计价程序计算出工程造价，该工程造价具有计划经济价格本质特征，随着我国社会主义经济体制的不断改革变迁，市场经济取代了计划经济，这种在计划经济下形成的由政府定价的行为显然已经不能适应当前社会的需要，急需建立一个适应市场经济条件下的计价方式。

尽管在过去的几年里我国在工程造价方面也做出了一些改革，如“控制量，指导价，竞争费”的做法，该措施在我国社会主义市场经济初期起到了积极的作用，但随着建筑市场化进程的发展，这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，难以满足招标和评标的要求，因为以上要控制的量反映的是社会的平均消耗水平，不能准确地反映各个企业的实际消耗量，不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，不能体现社会的公平竞争，因此，跳出传统的工程预算定额编制，以及预算计价方式，编制适用于工程量计算计价办法的计价规律是十分必要的，由此工程量清单计价诞生了。

工程量清单计价就是由投标人自主选择消耗量定额和自主确定各种单价，按国家建设工程量清单计价规范的要求计算工程报价，其工程报价因是投标人自主确定的，故具有市场价格的本质特征，工程量清单计价方式将工程计价行为全面推向了市场，整个计价由企业根据市场自主确定，政府不规定单价与消耗，他的作用仅仅是宏观调控，（工程造价的指导思想：政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格，社会全面监督）。实际上，工程量清单计价很早就是国际上通用的计价方式法，如我国的香港，国内的世界银行等国外金融机构、政府贷款项目，一直在招标中就采用工程量清单计价，随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设市场进一步对外开放，国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加，为了适应这种对外开放建设市场的的形势，就必须与国际上通用的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。《建设工程工程量清单计价规范》就是参照国际上的计价方法并结合我国建筑工程基础定额的实际情况编制的适应市场经济的计价规范，用于指导规范工程量清单计价。

我们可以举一个简单的例子来描述工程量清单计价的行为，如我们要做一桌丰盛的饭菜，就应该在做菜前首先列出饭菜的清单，这就相当于工程量清单，然后我们根据清单到市场购买饭菜，买谁的自己说了算，这相当于市场定价，而我们在购买时肯定是选择价廉物美的。那些不适应市场价格的必然会不被采纳。

作为一名工程造价人员都知道，计算工程价格的总体方法就是将一个建筑工程分解成一个个的分项，然后对各项目进行计价，最后将各分项目合并起来就是工程价格，由于清单分解的项目较为综合，不像定额计价时分解的项目是与定额一一对应的，往往一个清单项目中会包含多个定额项目，这样，清单的单价就无法直接定出，我们就需要以定额为基础对清单进行组价，以便确定清单单价，从这个角度讲，我们可以把清单计价方式看成是在定额计价方式的基础上发展而来的，是在此基础上发展起来的适应市场经济条件的新的计价方式。同时，由于我国的定额计价已经延续了很多年，好多工程造价人员已经习惯了定额计价，并且当前的好多企业没有自己的企业定额，自主报价、市场形成价格的能力有限，故一下子取消定额计价是不可能的，由此，造成了当前两种计价方式并存的局面。《建筑工程工程量清单计价规范》规定：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价，非国有资金投资的工程建设项目，可以采用工程量清单计价，也可以采用定额计价。

展望未来，可以肯定地说，随着市场经济的不断完善，工程量清单计价必将彻底取代定额计价，成为工程计价的主流。