建筑市场招投标规范化模式研究

霍朋川

深圳广田装饰集团股份有限公司石家庄分公司河北石家庄050000

摘要：招投标作为最具竞争力的定价方式之一，其实在很大程度上促进了国内建筑市场的繁荣以及经济的发展，但目前招投标市场中仍存在许多不规范的做法而在一定程度上影响着招投标正常发挥作用。本文即分析了建筑市场招投标规范化中存在的问题，并详细阐述了建筑招投标规范化模式的相关要点。

关键词：建筑市场；招投标；规范化；低价中标；工程量清单

一、建筑工程市场招投标过程中的规范化概述

建筑市场招投标规范化是指所有的招投标活动均要按照正当的途径和程序来进行，也就是对招投标要建立统一的实施方法，并且还要接受国家法律监督机构的监管。招投标市场规范化的目标是:招标投标活动中，合格成熟的市场主体在政府宏观调控下，以完善的市场机制为依托，遵照有关法律、法规，公正、公平、科学、高效地完成施工建设项目承发包任务，达到社会资源的最优化配置。

二、建筑市场招投标规范化中存在的问题

（一）规避招标

对工程项目实施招投标在规范建筑市场的同时必然会影响到某些人的经济利益，因此也会受到这些人的抵制，而他们为了维护自身利益即采取多种形式来规避招投标，一般采取肢解工程，将整体工程化整为零，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，将其规模标准降低到法定规模一下；只对工程项目的主体部分招标，将其附属工程则直接发包；将依法应进行公开招标的工程项目借口邀请招标等形式而缩小招标范围以排斥潜在投标人，从而实现内定中报队伍的目的；由于目前国内对外资以及私企内工程项目不要求必须进行公开招投标的规定，而以假合同、假合作以及假合股等形式，由外资或私企出面办理规划和报建等手续以规避招标。

（二）招投标代理不规范

目前国内招投标代理机构从业人员存在参差不齐，相关行业规范以及监督制度不完善、不健全等现象，该类现象导致招投标代理机构发展处于无序状态而形不成统一的职业道德规范，也在一定程度上阻碍了招投标代理机构的健康发展，同时由于招投标代理机构的专业水平不高而容易使在过程中出现一系列问题导致招投标失败。

（三）招投标活动透明度低

招投标活动本应是保证该项工作能够实现“三公”的有利保证，但目前在活动中出现的违纪、违法现象以及相关主管部门查处力度不够等现象对招投标市场的规范化产生了严重的负面影响，另各行业以及产业项目的招投标活动分别由其行政主管部门负责，其也是一种同体监督的体制，因此各主管部门同其下属企业甚至具体的招标管理机构之间存在千丝万缕的联系，由于其相互之间存在的利益关系往往导致招投标活动中某些环节的透明度低的现象，因此对招投标活动的“三公”的实现也大打折扣。

（四）陪标、围标现象严重

目前国内建设体系仍未完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心，该种现象导致某些权利部门可以滥用职权将工程内定给某些施工单位，而其它投标人只能作为陪衬，或投标人之间进行串标、围标等现象，使招投标称为徒具形式的空壳而无法实现“三公”原则。其主要现象有投标人一方制作多套投标书，一方面可以任意提高工程造价，同时又可将其它几份投标书故意降低质量等围标现象；陪标单位为了能够为中标单位提供便利，采取法人代表不参加而投标人没有授权委托书等措施故意违反有关规定导致弃权；施工单位采取联合协作的形式，大家对投标价格同升降等在招投标活动中共同进退，导致招投标活动无法正常运行等。

三、建筑市场招投标规范化模式的要点

（一）积极推行合理低价中标

合理低价中标的优势主要体现在以下几方面：

选用合理低价中标，中标企业为了取得最大效益，就必须改善经营管理，降低经营管理成本，这样才具有市场竞争力，让建筑企业之间的竞争由“勾兑关系”的竞争变成企业实力的竞争，实现真正的优胜劣汰。合理低价中标在更大程度上开放了市场，培育了市场机制，使市场运作程序的严密性、公开性和透明度得到保障，交易行为由“暗箱操作”变为“橱窗管理”，更加有效地从源头上防止腐败行为发生。

最后，淡化了标底的作用，明确标底只是在评标时作为参考，作为最高控制价，这样可以有效防止“泄标”、“串标”“暗箱操作”等违法行为，保证招标投标的公平、公开、公正原则，促进建筑业的健康发展。

（二）采用工程量清单报价来规范建筑工程招投标

工程量清单计价方式是国际上普遍采用的工程招投标方式，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工作的全部项目和内容，依照统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，计算拟招标工程的工程数量的表格。

1、实行工程量清单计价有利于实现风险的合理分担

对于这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。

2、报价的项目构成有利于项目的实施与控制

从投标企业角度来看，报价是项目目标的经济指标分解的反映，实质上是一份详细的计划书，它反映的是投标企业基于自身实际能力、结合投标项目的实际情况，打算投入多少成本，想获得多少回报，以及各项支出的目标控制值。

3、采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担

建筑工程一般复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担、责权利关系对等原则。

4、充分引入市场竞争机制

把定价权交还给企业和市场，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序。

（三）改进我国现行的招投标方式

1、加强招投标的标准化工作

标准化的招投标工作有利编制参考造价和报价书，加深投标单位对招标工程的理解，使他们编制的施工方案和报价书更为现实、具体，因而有利于降低报价，提高效率。

2、采用国际通行的招标投标方式

由招标单位在招标文件中一一列出详细的工程量清单，投标单位根据工程量清单填报工程造价，而不用计算工程量，缩短建筑企业编制投标书的时间，降低投标费用，并提高标书质量。将我国建筑企业有限的人力、财力、物力用到改善企业管理降低成本上去，而不是个个都去编制质量低劣的报价书，从而有利于全社会资源的节约。

（四）规范招标行业的代理行为

（1）通过建立招标代理机构信用档案，强化招标代理机构信用意识，强化信用管理的约束机制和激励机制，推动和促进企业守信经营，优化建筑市场环境，并严格招标代理机构的资格认定，严格招标代理的市场准入。

（2）通过招标代理机构资格复审，加强对招标代理机构的市场行为监督，对不符合资质条件的招标代理机构或在招标过程中弄虚作假，接受投标单位委托代理招标业务，串通投标等严重违法违规的招标代理机构，坚决清理出去。

（3）加强对招标代理从业人员的业务和职业道德培训，提高从业人员的综合素质和招标代理机构的工作水平，建立和完善招标行业的自律机制，由招投标行业协会制定行业规范和行为规则。

参考文献

[1]李瑛.工程招投标现状分析与对策研究[J].经营管理者，2011(06)

[2]谭淑琴.浅论我国工程项目招投标管理[J].企业技术开发，2009(08)