连云港市墟沟派出所执法规范化建设的实践及启示

庄彬

摘要：执法规范化建设，是指公安机关的一切执法行为必须严格限制在法律的框架之内，为了实现社会的公平正义从而对公安执法活动而进行的系统而标准的规范。公安机关加强执法规范化建设建设，要从执法场所建设、健全执法制度、强化执法监督、注重矛盾纠纷化解工作等方面入手。

关键词：执法规范化建设人性化执法执法监督矛盾化解

基层派出所是直接与群众打交道的公安执法主体，承担着公安机关大部份执法任务，如何搞好派出所的执法规范化建设显得优为重要。笔者结合连云港市公安局墟沟派出所的工作实践，在执法规范化建设上浅淡几点看法。

一、连云港市墟沟派出所执法规范化建设的实践

（一）抓硬件规范，实现执法场所规范化

硬件设施达标是执法规范化建设的基础，墟沟派出所按照公安部标准与市局要求，在硬件规范上狠下功夫，高标准建设了办案区和服务区。并要求必须在办案区开展工作，杜绝在二楼以上办案情况的发生。在硬件设施全部达标基础上，更加注重人权保障。在讯问室、询问室均配备了电脑、打印机，同时设置一机双屏，保障涉案人员知情权。在全所办案区和留置室墙壁使用防火软包装材料，既注重人性化，又确保执法安全；在群众等候室，安装饮水机、电视机，在硬件规范化达标的同时注重为群众提供更加人性化的服务。

（二）抓取证规范，实现执法全程视频化

随着人民群众法律观念和维权意识的日益提高，墟沟派出所围绕民警接处警和执法办案的各个环节，强化对执法办案的全程、实时、动态监控。为此，要求民警在接出警的全过程中必须全程携带执法记录仪，实现执法执勤过程全程同步录音录像。在全所办案场所、走廊、大厅安装监控摄像头，实现监控录像在全所无缝覆盖。做到了从接处警到现场取证再到办案场的全程录像。对执法记录仪的使用以及全所摄像头的无缝覆盖，能够实现民警和群众接触过程中全程录像，全景监督，实现了执法全程的可视可听，执法行为的可控可查，执法监督的可纠可考，在监督民警的同时，也可以起到保护民警的目的。

（三）抓执法环节规范，实现执法环节规范化

一是出警快。民警在接警后第一时间赶到现场，在制止事态发展的同时最大限度地获取证据，留滞现场证人，为下一步执法工作的开展打下一个良好的开端和基础；二是财物清。狠抓涉案财物管理，物随案走，帐物相符，防止出现重要证据灭失和违法违纪问题的发生；三是措施当。对扣押等强制措施，严格把关，严格控制，严格审批，防止该扣的不扣，不该扣的乱扣，防止侵犯当事人的合法权益，同时也防止重要证据的丢失；四是报批准。坚持办案民警、法制员、所领导三级把关制，坚持重大复杂案件集体议案制，严格案件定性，深入研究对违法人员所适用的处罚种类和幅度。

（四）抓制度规范，实现执法管理精细化

墟沟派出所坚持从基层民警日常执法最急需的方面入手，切实加强执法标准的细化工作，规范执法环节，明确每个执法行为的操作规程、注意事项和主要法律依据，有效增强法律法规和规章制度的可操作性，确保民警执法动作都有法可依、有章可循。紧紧围绕接处警、盘问、押解、看管、审讯等执法环节上存在的问题和漏洞，组织开展执法安全教育，对各执法环节进行细化规范。

（五）抓调解规范，实现执法规范化与执法人性化的统一

坚持“以人为本”理念，着眼人民群众的新期待、新要求，着力打造人性化调解平台，坚持把严格执法与维护群众合法权益结合起来，力求在法、理、情之间寻找最佳结合点，让人性化执法理念渗透在具体操作细节中，使执法工作有力度，有温情。在日常出警工作中，以出警现场为阵地，按照当调则调，能调必调的原则，注重应用教育和疏导的手段，及时调解矛盾纠纷。最大限度将矛盾纠纷化解在初始阶段，防止“民转刑”案件发生。创新社会矛盾化解工作方法，在调解方法的选取上，不仅在解决实际问题上下功夫，更注重沟通技巧，理顺当事人的情绪，缓和对抗与冲突，营造互相理解、宽容的良好氛围。

二、几点启示

第一，不断规范执法场所建设。规范执法场所建设是规范执法的基础性工作，硬件设施为规范执法行为提供了强有力的物质保障。做为基层公安机关要严格按照上级公安机关的要求，全面执法场所建设，实现办案区、接待区、生活区、办公区物理隔离，在讯问室、询问室、候问室安装同步录音录像设备，这既是保障涉案人员人身安全、维护涉案人员权益的需要，也是对办案民警的保护。

第二，建立健全执法制度。不断完善执法办案环节。细化执法标准，是有效推进公安执法规范化建设的必经之路。要做到从基层民警日常执法最急需的方面入手，切实加强对事关公安执法工作前瞻性、全局性、战略性问题的研究和思考，从政策法律层面积极探索解决问题的措施和办法，细化执法标准，严密执法程序，规范执法环节，有效增强法律法规和规章制度的可操作性，帮助基层破解执法难题，努力确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。

第三，强化执法监督，是提高执法质量的重要保障。一是进一步向执法前端延伸。从整个执法流程上看，从接出警、现场取证、案件受理、询问审查，直至最后作出处罚或移送起诉，一环接一环、一环扣一环，任何一个环节出现纰漏或瑕疵都会严重影响后续环节。因此，规范执法办案工作，不仅要重视执法后端环节的规范化，更要重视执法前端环节的规范化，把规范执法行为的眼光向前延伸到执法的第一现场、执法的前端环节，这样才能从源头上确保严格、公正、文明执法；二是进一步完善各类平台建设。以警综平台为载体，充分发挥网上执法办案、执法监督、执法问题研判和执法质量考评作用，为监督指导工作提供依据。充分发挥网上督察监督信息系统的作用，实现对办案场所的实时监督；三是进一步健全责任追究机制。加大执法过错责任追究力度，对符合执法过错责任追究情形的，及时开展执法过错责任认定工作，做到有错必究、纠错必严，引导广大民警抓落实、抓细节，增强规范执法的自觉性。

第四，注重矛盾纠纷化解工作。把人性化执法与规范化执法结合起来，取得执法效果最大化。具体说来，一是要讲究执法严肃性。在执法过程中，公安民警要一丝不苟的执行法律规定，坚持公平、公正、公开的执法原则，坚持做到执法“不越位、不缺位、不错位”；二是要讲究执法策略性。在执法过程中要着眼长远、顾全大局，从大处着眼、在小处着手，做到讲政治、讲大局、讲正气。对执法相对人坚持无罪责推定，对上访申诉人坚持有理推定，使执法工作最大限度地合乎情理，体现人情味。要积极适应执法环境的新变化，设身处地地考虑当事人的切身感受，感同身受地体谅群众的困难和艰辛，主动做好化解矛盾纠纷、疏导情绪的工作，及时依法解决人民群众的合理诉求，最大限度地促进社会和谐，努力实现法律效果与社会效果的有机统一；三是讲究执法艺术性。公安机关要带着对人民群众的深情厚谊去执法，设身处地考虑群众的感受，感同身受群众的困难和艰辛，始终做到因时、因地、因情制宜，善于用和谐的思维来化解矛盾，用和谐的声音和态度来对待群众。

参考文献：

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[2]向党.中国警务改革战略[M].北京:中国人民公安大学出版社,2010.

[3]余丽芬.公安理论方针政策概论[M].北京:中国人民公安大学出版社,2007.

[4]王庆功.警务理论与实践前沿问题[M].北京:中国人民公安大学出版社,2007.

作者简介：

庄彬，山东省胶州市人，连云港市公安局墟沟派出所民警，中国人民公安大学硕士研究生毕业，研究方向：中国化的马克思主义与公安工作，公安政策研究。