浅谈执法记录仪在卫生监督执法使用中存在的问题及建议

焦振虎邸凤莲吴琼

【摘要】执法记录仪是卫生行政执法音像记录的重要设备。作者从卫生监督执法人员思想观念、执法记录仪使用、音像记录效果及执法记录作用等方面，分析了目前卫生监督执法使用执法记录仪发现的问题，并提出了对策性建议。

【关键词】卫生监督执法；执法记录仪；规范

【中图分类号】R245.3【文献标识码】B【文章编号】2095-1752（2019）21-0247-02

执法记录仪作为卫生行政执法音像记录的重要设备，规范合理使用执法记录仪，是严格、公正、文明行政执法的必然要求，对保护卫生监督执法人员和当事人合法权益，保障执法人员依法履行职责，监督执法行为提供了重要保障；对落实行政执法全过程记录制度，提升执法的能力和水平，提高行政执法的社会满意度起着不可替代的作用；同时也体现卫生健康领域依法行政和法治建设水平进入新的台阶。

现将执法记录仪在使用过程中存在的问题和建议介绍如下。

1.执法记录仪在使用过程中存在的问题

1.1思想观念及认识方面存在差距

一是没有充分认识到到使用执法记录仪在落实行政执法全过程记录制度，深入推进卫生行政执法规范化建设所起的重大作用。二是实际工作中部分执法人员没有及时转变执法理念，经验与老旧的观念根基深，忽视执法中的新方式、新方法的作用，有的甚至片面扩大了执法记录仪对执法人员的监督约束力，忽略执法记录仪对自身的保护作用；三是低估了卫生行政执法存在的复杂情形，对卫生行政执法可能遇到的情形准备不足。一些普通的卫生监督执法过程有可能出现复杂的局面，造成不可预估的势态，尤其执法过程有可能被一些人片面记录在社会上传播，对卫生行政执法造成较大的负面影响。

1.2执法记录仪操作不熟练音像记录效果不理想

一是部分执法人员因为不能熟练掌握执法记录仪性能和使用技巧，拍摄业务水平不高，有的甚至出现操作失误；二是监督执法前未对携带的执法记录仪进行检查，比如有的记录仪电池不足、未携带备用电池,造成执法记录中断，不能完全记录整个执法过程；三是在实际执法记录仪使用过程中，有的因为对执法过程和事件的发展导向缺乏认知，对执法事项的需要记录的内容准备不足，从而导致音像记录的的内容质量较低，有的视频模糊、声音不清晰、视频图像切换过快等情况，致使音像记录效果不理想，不清晰，未能完全达到执法全过程留痕、回溯管理和还原事实真相目的。

1.3对执法记录仪使用不规范

一是未能在卫生行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等行政执法过程中全面使用执法记录仪，重视执法记录仪在行政处罚、行政检查和行政强制中的使用，忽视行政许可现场审核中的音像记录，二是未能严格按照执法类别、阶段、环节，采用相应音像记录形式，比如重视行政处罚案件调查过程中的音像记录，而忽略行政处罚文书送达阶段的音像记录；三是卫生监督执法音像记录中执法时间、执法人员、执法对象以及摄录地点、起止时间及相关事情经过与相应行政执法文书记载的不一致，未能做好音像记录与文字记录的衔接工作；四是语言不规范。音像记录在执法类别、阶段、内容、环节、时间及执法经过有了明确的规范要求，但在使用执法记录仪时的文明用语不统一，有的同一专业同一检查事项有不同内容的语言表述，有的未能履行告知义务，不能保证执法的严肃性、规范性。

1.4未能充分发挥执法记录仪记录作用

规范执法记录仪进行执法过程的音像记录、信息采集上传，统计分析梳理归档，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。但实际工作中在观念、认识上的差距，运用上的不足、信息采集不完全、记录归档不完善、统计不到位、分析不透彻导致执法记录信息在卫生监督执法中不能充分发挥作用。

2.规范卫生监督执法记录仪在使用过程中几点建议

2.1更新观念提高认识

聚焦卫生行政执法全过程音像记录的关键环节，推动“三项制度”的贯彻落实，对促进严格规范公正文明执法，对切实保障人民群众合法权益，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的卫生领域法治环境具有重要意义。卫生监督执法人员务必提高政治站位，牢固树立法治思维、规范意识、责任意识、担当意识，勇做卫生监督执法创新理念与方式的实践者、推动者。

2.2加强学习培训提高执法记录仪的使用能力

一是加强学习行政执法全过程记录制度的相关规定。着重学习2018年12月国家卫生健康委出台的《卫生健康行政执法全过程记录工作规范》与《河北省卫生健康委行政执法全过程记录制度实施办法》对实施卫生行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等行政执法全过程记录阶段、环节、时间和内容的明确要求。二是强化卫生监督执法人员执法记录仪的操作使用能力，熟练掌握执法记录仪的操作技巧；并适时组织执法人员观看音像记录资料，查找记录中的不足，注意拍摄中的方式方法，并开展执法记录音像资料的展示评比，促进执法人员拍摄能力和音像记录质量共同提升。三是统一制定执法记录仪使用的规范用语。按执法类型、执法环节、专业类别制定统一规范的文明用语和动作，强化日常执法中用语、动作、程序的应用，进一步提高规范卫生监督执法水平。

2.3完善音像记录信息统计归档充分发挥记录作用

卫生监督执法严格做到“执法必带、执法必用、信息必传、信息必存”，按照规定时限上传音像记录资料，做到“谁执法、谁采集、谁上传”，执法人员不得更改删除私藏。所有音像记录音像统一贮存保管，便于查询使用。定期对信息数据进行归类分析统计，较为客观全面反映执法过程中发现的问题，提前预警、研判，及时发现解决卫生监督执法中的问情况和问题，做好数据的运用，为卫生监督执法决策的实施提供基础信息支撑，提高卫生监督执法的的精准性和有效性。

2.4完善机制建设，加强考核评查

一是建立健全执法记录仪的维修保养使用制度，制设备操作规程，监督执法时杜绝出现“忘记带了”、“设备损坏了”、“不能使用了”等现象。二是完善信息资料贮存调阅制度，分配相应的权限，查阅执法音像记录情况，及时回顾执法记录情况，警醒执法不足，提升执法能力，并做好统计登记。三是强化执法记录信息考核，对比实际监督执法工作情况与执法记录信息上传情况，对照执法记录音像资料与相应文字记录资料进行检查，并将检查结果纳入年度职能绩效考核目标中，与处室和个人评先评优相挂钩。坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动卫生监督执法人员使用执法记录仪的积极性、主动性。

2.5探索建立全省的行政执法全过程记录信息管理系统

实施卫生监督执法过程的标准化、规范化，开展省、市、县执法音像记录信息资源共享与工作协同机制建设，汇聚整合执法数据资源、实现执法信息互联互通共享，推进数据分析应用，提升卫生监督执法信息化建设水平，促进卫生健康领域依法行政和法治建设水平迈向新的台阶。

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