浅谈电网建设工程安全管理

王大为

摘要：我国经济的快速发展决定着我国电网建设工程的规模也在逐步扩大，在我国电网建设过程中，电网工程建设的安全形势异常严峻，重大安全事故不断发生。所以对电网建设工程安全的管理力度要切实加强，认真分析电网建设的特殊性和复杂性，针对电网建设积极开展安全管理，排查安全隐患，把安全风险降到最低，防止电网建设中安全事故的发生。

关键字电网建设安全管理

近年来，全国电网建设仍时有事故发生，人员责任事故仍屡禁不止。近几年来国家电网公司的严格的、有效的安全管理，电网建设施工安全发展趋势渐好，事故发生的也次数越来越少，性质也越来越轻，影响也越来越小，损失也越来越少。但这一切并不能说明电网建设的管理者们能够掉以轻心，否则，长期积累的深层次问题和矛盾就会集中暴露，事故就会悄然而至。

一、电网施工的特点

“急”，由于电网施工进度直接关系到用户的使用以及公司的经济效益，工程竣工时间越早，用户就能够早一天解决电的问题，公司就能够早一天获得经济效益。

“难”，由于电力工程施工涉及的工程面积比较广泛，不管我们在农村施工还是在城市施工，都必须和有关单位进行沟通，寻找相关的工作人员以及相关的用户进行协调，施工过程中的赔偿协调是非常困难的，无论是普通用户老百姓、还是企事业单位的领导，对于施工所带来的损失，都很难协调，这些也加大了施工的难度，影响着施工的进度。

“险”，电网工程施工建设安全风险高，由于其工程施工建设属于特种作业，容易引发意外事故，特别是那些新组建的没有施工经验的施工企业，在施工中各种规章制度不够完善，安全管理不到位，不管是施工人员还是施工企业的管理人员都缺乏经验，对于安全的认识不够，导致安全风险增加。

“重”，电网工程施工建设时间紧任务重，并且工程量还比较大，由于这些年电网用户不断增加，电网的范围不断扩大，新电网建设、旧电网改造，建设施工任务不断增加，这一特点也是非常明显的。

二、事故发生的主要原因

1.建设管理单位

建设管理单位执行有关法律、法规力度不够，个别单位甚至不按基本建设程序办事，制订的管理制度过多过杂，标准不高，忽略内容和实效，不清晰更不利于执行。安全管理人员的素质参差不齐，管理模式也不够标准，没有按照国家电网基建标准化建设开展工作，过于注重快速发展，却忽略了科学发展，没能做到又好又快，加上压缩工期导致的施工和疲劳作业，严重削弱了施工现场的安全管理能力。

2.监理单位方面

个别监理单位没有严格认真履行安全监理职责，认为监理单位安全风险小，安全事故主体责任是施工单位，还停留在过去老的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准不清楚、不熟悉、不掌握，且年龄结构老化严重，也不加强培训，不能有效地开展安全监理工作，监理职责和安全监管作用无法得到发挥，形同虚设。

3.目标不明确，责任不到位

电网建设的一些施工企业安全生产基础工作还很薄弱，安全生产责任制也不健全，目标管理不到位，没有相应的施工安全技术保障措施，缺乏安全技术交底。有的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给电网建设带来极大的隐患。

4.从业人员安方面

从业人员整体安全素质不高，大部分一线作业人员的安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差，加之高度流动，培训工作不系统，基本靠自学，即使接受到一些教育，也是非常零散、间断和十分跳跃跨越的，这个问题在全国范围内非常突出。

5.缺乏制约机制，市场行为不规范

个别施工单位的市场行为不规范，签订阴阳合同，层层转包、挂靠，违法或越级发包等违规现象时有发生。一级企业中标，二级企业进场，三级企业管理，包工头施工的情况并不是个别现象，混乱的市场导致安全费用投人不足，致使安全防护很难及时到位，很容易带来高的事故率。

三、安全管理措施

1.明确责任

做好电网建设之前的县官的一系列的工作，不仅仅包括组织各个监管部门，同时要根据工程的安全程度来建立相关的安全机构，这样才能实现对整个建筑工程进行全面地高效的管理。另外，在施工的过程中，要将责任落实到人员个人。在建设人员明确责任的基础上能够在一定程度上提高其工作积极性，同时能够增强其责任意识。只有加强对施工人员的要求，同时根据相关的管理规定来对其施工的安全程度进行管理和控制，才能保证整个电网建设工程的稳定和安全。

2.保证监管质量

无规矩无方圆，制定好相关的规章制度是十分有必要的。在电网建设的工程中也是需要按照相关的规章制度来进行。要在工程施工之前根据具体的施工情况和可能出现的问题进行安全目标的制定，并且将相关的制度落实到具体的实际建设中，这样才能保证制度的权威性和有效的实施。为了保证电网建设的安全性，国家已经颁布了相关的法律法规。另外要加大对重点项目以及风险性较大的项目进行管理和控制以最终优化监管质量。

3.规范监理

电网的建设当然离不开专业的监督管理工作人员来对其进行监管，这是保证工程建设质量的前提。这一监管机构要对施工单位的相关安全管理方案和设计规范等进行及时审核。一旦出现不符合相关实际情况或者在其他方面的相关问题必须要进行相关的改善。之后施工单位要严格按照已经通过批准的施工方案和安全管理方案来进行施工和管理，要严格按照监管制度来进行。因此，要对监理机构和建立制度等相关的方面进行规范，这样才能在一定程度上提高电网建设施工的标准化和规范化。

4.过程中的监督和检查

电网的建设工程施工周期一般都相对较长，需要在建设工程进行中对施工质量进行监督和检查。为了有效地对其进行控制和管理，需要组织开展一些检查大会或者其他的相关知识的活动，对于不符合施工的制度要进行及时的修改和完善。按照不同时间和不同施工阶段，定期或不定期的对工程项目进行全覆盖的基建安全大检查，积极评价工程项目的安全管理状况沟通安全管理存在的问题，提出安全隐患整改的意见和建议，督促施工项目部认真完成整改，并形成闭环管理。

5.加强施工过程的安全控制

安全风险控制贯穿于整个电网建设工程。实行施工区域化管理，执行工作负责人、工作监护人佩戴袖标，施工人员佩戴胸卡制度，明确施工区域的责任人、安全监督的人员及文明施工的负责人。落实安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化和环境影响最小化的“六化”要求。加强施工协调管理，尽量避免交叉作业、高空作业、带电作业，降低安全的风险。认真督导各项安全措施落实到位，确保各项施工准备工作充分。

总结

我国电网建设安全管理方面还有很多的地方需要改善。在电网建设工程中，应一切从实际出发，各部门都应提高电网建设的安全意识，整合各个部门的综合力量，规范电网建设的统一体系，加大监督力度，做到责任到人，切实做好电网建设的安全管理工作，在源头上做到杜绝安全事故的隐患，用心用力地把各项措施运用到电网建设的实际安全管理工作中去，才能更加良好地保证供电企业在电网建设工程。

参考文献

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陈伟强.论供电企业电网建设安全管理[J].经营管理者，2010（6）.

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