防汛预警系统在防汛减灾中的应用

李启贤

摘要：防洪预警系统以集约建设、资源整合和信息共享为目标。基于统一的电子政务架构，通过业务流程优化与应用系统集成，通过数字认证、统一权限、工作流管理等功能，实现防洪部门人员在防洪业务协调和应急管理中的分类应用。

关键词：防汛；电子政务；预警；

防洪预警系统是一种电子化、标准化的传统防洪预警系统，通过信息化手段，有效提高防洪应急处置能力。叙述了电子政务的总体结构，优化了防洪预警业务流程，实现了短信平台、传真平台与电子政务系统的集成。介绍了防洪预警系统的功能，并通过统一权限、电子签名、工作流管理等技术的应用，实现了该系统在防洪减灾中的应用。

一、系统的整合

系统整合是对基于不同技术、标准，由多个供应商或开发商提供，复杂且安全、灵活性存在问题的系统进行规划和设计，实现统一架构下的系统整合。在原来的框架中，短信、传真和信息发布等系统都来自于具有专业应用的系统，数据孤立、应用分割、技术独立，无法实现有效共享，与业务应用和流程无法相匹配。通过防汛预警系统建设，通过统一权限管理，实现了系统充分整合，使得不同应用系统中数据能够同步和共享，流程能够更加敏捷、合理，业务更贴合实际。最终达到资源复用，成本减低。通过整合提高了系统安全，保障了业务连续性，消除了信息孤岛，还可以提高系统的效率和性能。

二、业务流程优化

防汛预警工作是防汛应急指挥的重要组成部分，包括预警信息、级别、响应、发布及解除等。防汛预警业务流程优化是通过对业务管理流程进行再思考和设计，提高防汛部门工作的质量、服务及速度，提升应急响应能力。旧流程因为缺乏信息化技术的支撑，大部分是通过防汛人员手工开展工作，短信和传真发送及信息发布需要登录不同应用系统，致使流程冗长、操作繁琐而效率低下。新流程是通过电子政务平台，依托信息化技术，简化了业务流程，规范了工作程序，通过系统1次登录按照系统流程处理所有业务工作，大大提高了防汛工作效率，缩短了防汛应急响应的时间。

三、系统的功能

1.预警管理。预警管理分为：预警信号发布、解除、审批和变更。（1）预警信号发布市防汛指挥部接到气象局天气预警信息后，通过手动或自动方式读取信息加载到预警信号发布模板中。同时，将所要发布的预警信息补充完整，包括编号、范围、等级（蓝、黄、橙、红）等。发布单生成后，提交领导审批。（2）预警信号解除。市防汛指挥部接到气象局天气预警解除信息后，通过手动或自动方式读取信息加载到解除模板中。同时，将所要解除的信息补充完整，包括解除编号、范围、解除等级等。解除单生成后，提交领导审批。（3）预警信号审批。业务人员提交预警信号发布单或解除单后，领导通过系统登录进行审核，审批通过后自动通过电子签章签署领导名字，发布单或解除单即刻生效，以Word形式保存至服务器存档，并提交业务人员进行后续操作。（4）预警信号变更。防汛指挥部对已发布的预警信号发布进行升、降级处理，变更的内容为等级、范围等，变更后需领导再次进行审核。

2.短信管理。经领导审批后的预警信号发布或解除单流转到业务人员，业务人员按照业务流程进行短信发送。短信发送模块中预警信息内容通过系统直接导入，业务人员选取发送范围，确认信息及范围无误后发送短信。

3.传真管理。短信发送完成后，系统将转入传真发送流程。业务人员将预警信号发布或解除单导入传真发送模块，选取传真发送范围，经确认无误后发送传真。

4.统计查询。统计查询分2个部分，预警信号发布和解除单，以及短信和传真发送情况的查询统计。预警信号的查询统计可以按照预警、等级等进行分类查询，并分类显示。短信和传真发送情况查询统计是便于对短信和传真的发送状态进行管理，如果出现相应人员或部门未收到短信或传真，可通过查询统计的结果进行补发，确保防汛工作做到无疏漏。

5.信息发布。短信和传真发送完成后，进入网站的信息发布流程，针对内网用户和外网社会公众。业务人员进入信息发布模块，对自动导入的内容和时间等进行检查，检查无误点击确定，即完成信息发布，内外网间信息的同步由数据交换程序自动完成。

6.统一权限。防汛预警系统中预警、短信、传真管理，统计查询，信息发布等模块都需要统一的权限进行管理，对各个环节和角色进行区分和赋权，使每个环节都有相应的角色进行处理，不会出现权限混乱。

7.电子签章。电子签章可保证预警信号发布或解除单的真实、完整和权威性。按照防汛预警信号等级由不同的领导进行签署，通过领导电子签章过的发布或解除单才能进行短信、传真发送及信息发布，否则无效。

三、防汛预警系统应用效果

防汛预警系统的应用，通过现代化、信息化、全局化、科学化的防汛手段，大大提升了防汛工作的实际效果，减少了传统防汛工作的工作量，同时大大增加防汛工作的准确性、及时性，帮助防汛部门实现准确发布防汛警信息、及时采取防治策略。具体来说，防汛预警系统的应用主要可以取得以下三方面的应用效果：

1.大大减少了防汛工作流程。信息化的防汛手段的一大优势，就是应用信息化的工作方式，减少防汛工作人力工作流程，提升防汛工作的实际工作效率。传统的防汛工作信号发布流程繁琐、耗时较长，其中的打印、审核、签字等环节都需要业务人员和领导进行当面对接，常常使预警信号的发布延迟，降低了防汛预警工作的及时性。而在防汛预警系统投入防汛工作当中后，这一现状得以有效改善，实践证明，应用防汛预警系统开展防汛工作，从预警信号采集、发送、审核、签章最后到发布，整个流程一般仅仅只需花费几分钟。和传统的防汛工作相比，可谓实质性地增加了预警信号处理、传递和发布的速度，大大减少了防汛工作的流程，增加了防汛工作的效率和质量。

2.达到了不同业务之间的协同。防汛预警系统的应用，为不同业务流程终端的防汛工作者提供了一个协同、高效办公的平台。通过防汛预警系统，不同的业务人员和部门领导可以实现信息的快速流转处理，完全打破了传统防汛工作中不同业务终端之间的信息流转壁垒，将不同业务人员和领导协同处理信息的时间压缩至最低，提升了信息流转和处理的效率。并且在防汛预警系统的信号管理、权限管理、电子签章、短信管理、传真管理等功能的支撑下，防汛工作不同部门之间可以高效地实现信息共享，将信息整合的效能发挥到最大，用高质量、高准确度的信息辐射各个部门和多种业务，支撑其他业务，把防汛工作质量拉升到了一个新的高度。

3.提升了全局防汛工作的效果。在一个区域内，防汛工作是全局性的、范围性的，尤其是对于一些危险区，此时将多种防汛工作、多个业务部门有机联系、结合起来，才能将防汛工作在一定范围内做到最佳。防汛预警系统的应用就解决了这一传统防汛工作做不到的难点。在预警系统、监测系统、预警平台协同工作的模式下，各地、各监测点的实时监测数据可以传输到防汛预警系统中进行集中分析处理，使防汛工作指挥部可以及时、统筹掌握区域内的气象和水文信息，并在防汛预警系统的辅助下实现最优决策，大大加强了防汛工作指挥调度的质量和信息发布的质量，提升了区域内全局防汛工作的效果。

总之，防汛预警系统有效支撑了防汛业务管理，简化了防汛预警发布和解除的流程，大大缩短了防汛应急响应的时间，有效地提升了防汛业务工作的效能，对信息化建设具有借鉴和推广意义。

参考文献：

[1]李新.防汛预警系统在防汛减灾中的应用分析.2018.

[2]张静芳，浅谈防汛预警系统在防汛减灾中的应用.2017.