谈招投标项目的最高投标限价

路文娟

摘要：最高投标限价是招标人根据招标文件规定的招标范围，结合有关规定、投资计划、市场要素价格水平以及合理可行的技术经济实施方案，通过科学测算并在招标文件中公布的可以接受的最高投标价格或最高投标价格的计算方法。主要目的是招标人为了控制投资，避免投标人串标、哄抬标价。最高投标限价的设置是否科学、合理，直接关系到招投标活动的成败，以及招标人投资或费用控制的成效。

关键词：招投标 投标限价 管理

1.前言

在项目招标投标中，招标人为了防止投标人在投标时哄抬价格，导致高价中标，于是设立了“最高投标限价”。之前在国家推行工程量清单计价以后，招标中不再实行“有标底招标”，一般实行“无标底招标”，随之产生了一系列问题和很多弊端，包括围标、串标、哄抬价格、低价中标偷工减料等等，为了解决这些问题最高控制限价应运而生。最高投标限价是在《中华人民共和国招标投标法实施条例》中得到明确。最高投标限价一般指招标人根据国家或省级、行业建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，也可称其为拦标价、预算控制价或招标控制价。最高投标限价让高于限价的投标成为无效投标，在保证质量的前提下，对不正常低价中标起到引领作用，维护了自身的经济利益。从实施的效果来看，设置最高投标限价确实限制了高价中标，杜绝了蓄意采用围标、串标等违法违规手段预谋中标的投标人。但是在实际过程中，由于招标人的责任心、认知水平、管理水平存在差异，设置的最高投标限价五花八门，随意性特别大，并没有真正发挥最高投标限价的作用。

2.最高投标限价产生的原因

在项目招投标阶段，招标人与投标人之间存在信息不对称。招标人要综合考虑投标人的业绩、资质、报价等选择投标人；投标人不了解招标人的标底价格或期望价格，另外也存在对招标人的选择问题，希望选择信誉高、有资金实力的招标人。而设置最高投标限价在一定程度上减少了招标人与投标人之间的信息不对称。首先，投标人只需根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必与招标人进行心理较量，揣测招标人的标底，提高了市场交易效率。另外，最高投标限价的公布，减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底。从招标人角度看，可以把项目投资控制在最高投标限价范围内，提高了交易成功的可能性。因而，公开最高投标限价无论从招标人还是投标人角度看都是有利的。

3.设置最高投标限价的必要性

最高投标限价是招标人根据招标文件规定的招标范围，结合有关规定、投资计划、市场要素价格水平以及合理可行的技术经济实施方案，通过科学测算并在招标文件中公布的可以接受的最高投标价格或最高投标价格的计算方法。超过最高投标限价的投标超出了招标人的承受能力，应当被否决。通常在潜在的投标人不多、投标竞争不充分或容易引起串标的招标项目中使用，可以防治投标人串通投标。

设置最高投标限价与设标底招标和无标底招标相比具有很多优势。一是可以有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。二是可以提高透明度，避免暗箱操作、寻租等违法活动的产生。三是可以使投标人自主报价，不受标底的左右，公平竞争，符合市场规律。四是既设置了控制上限又尽可能减少了招标人对评标基准价的影响。

4.最高投标限价存在的问题

4.1产生不科学，随意性大

有些最高投标限价是估计当前市场价格按常规凭经验稍作调整设定的或者干脆是招标人行政领导和经办人商定的，而对自身招标项目的特殊性、建设期间可能出现的风险等因素研究过少，致使最高投标限价的设置不科学、随意性大。最高投标限价一般根据合同、招标内容采取总价、单价、综合降点等设置，有些最高限价在工程量不清晰或没有采取定额测算的前提下盲目采用总价。有些最高投标限价采取了针对不同投标人设置不同的限价，而不是根据定额水平、利润水平来设置。甚至还有的采取弄虚作假、脱离监管来设置等情况。

4.2最高投标限价与标底混淆

招标人将最高投标限价与标底的概念混淆，最高投标限价和标底都是招标人的心里预期价，但是有着本质的区别。标底必须要保密，国家法律法规中明确要求标底不能参与评标环节，因此标底的实际作用已经很有限。而最高投标限价需要在招标文件中公布，凡是超过最高投标限价的投标文件明确应当被否决。因此设置合理的最高投标限价是不需要保密的，反而要公开，目的就是让那些完成项目成本高的企业不要投标。

4.3限价不合理，受到质疑多

有些招标人在确定最高投标限价时，由于缺乏专业知识和一些因素没有考虑到，在评标委员会的评审中，无法得到认可。从而让有些投标人产生怀疑，认为招标单位有意排斥他人，或者是评标委员会带有偏向性，监管部门也有失公正等，甚至还造成了一些不必要的异议和投诉。

5.最高投标限价的注意事项及探讨

5.1最高投标限价的产生必须具有科学性和合理性

中国石化根据国家招投标有关法律法规及规定，于2017年发布了《中国石化工程项目招标标准文件(2017版)》，并于2018年对上述《标准文件》进行了版本升级。设定的最高投标限价应当以完成招标项目范围内工程任务的通常条件为基础，制定依据主要包含但不限于以下内容：工程项目详细工程设计文件/施工图设计文件及概算批复文件；招标项目招标范围及相关要求；投标报价计价依据；投标报价风险及费用等。

5.2最高投标限价的公布必须体现公开、公平性

（1）应适时公布。根据国家及中石化相关规定，必须招标的项目，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。因为依据招标文件，投标人花了人力、物力和财力投出去的标，只是因为高于招标人的限价而成了废标是十分可惜的，早知道这个最高投标限价，投标人可以决策再降低投标报价参与竞标，也可以不投标。因此，对各种因素综合考虑，招标人应在招标文件中公布最高投标限价，让潜在投标人有充足的决策时间。

（2）应把握公开性。最高投标限价应随招标文件公布，在投标人须知中明确，让所有的潜在投标人都收到并且提请注意；由负责招标项目的招标监督机构予以监督。

（3）做到公平性。对最高投标限价的公布要做到：所有潜在投标人在同一时间内都知道。必须维护设立“最高投标限价”的严肃性。这方面，负有招标投标监督管理职能的机构必须依法履行裁定、查处的职责。最高投标限价的产生不科学、不合理应由招标人承担相应责任。高于最高投标限价的报价应为招标人不能接受的投标文件，理应由投标人自已负责。在最高投标限价内，无其他法律法规要求可以作废标论处的实质性问题，必须依据招标文件和有关法建法规规定，在评标委员会推荐的候选人中确定合法的中标单位。

6.结束语

总之，最高投标限价，对招标人来说，它是招标人控制成本，保障招标成功的有效手段。对投标人来说，它是其投标报价的上限，直接关系到投标人采取的报价策略。最高投标限价直接关系到了招投标活动的成败。因此，设置合理的最高投标限价，才能为评标专家在投标文件是否响应招标文件的实质性要求评审中提供依据，才能真正发挥最高投标限价遏制围标、串标、控制成本的作用。

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作者简介：路文娟，单位：中国石油化工股份有限公司沧州分公司，

职称：工程师，研究方向：招投标管理