基于党委会决策前置要求下国有企业党委会一般成员能力素质模型研究

李文胜 1 何高林 2 郎慧 3

2.国网安徽省电力有限公司 安徽合肥 230022

3.国网安徽亳州供电公司 安徽亳州 236800

摘要：当前国有企业党委会决策前置对党委会成员的能力提出新的更高的要求。本文运用现代科学的胜任力构建的方法和工具，系统分析与研究国有企业党委会一般成员的素质要求，创新开发出四个层次（核心素质、根本要求、关键素养、关键能力）、三个阶段（初任期、成长期、成熟期）能力模型，对国有企业党委会一般成员的能力素质的开发和运用具有一定的参考价值。

关键词：党委会决策前置；党委会一般成员；能力素质模型；

近年来国网安徽省电力有限公司党校积极开展企业党建研究工作。党校组织专家重点开展了对新时期国有企业党委会人员能力素质的研究。研究分两个阶段进行，先后分别对党委书记及其它一般党委会成员进行，但在模型构建中均采用了相同的模型架构和体系，即四个层次（核心素质、根本要求、关键素养、关键能力）、三个阶段（初任期、成长期、成熟期）。本文主要是介绍其中研究成果之一--新形势下国有企业党委会一般成员能力素质模型。

研究背景

国有企业党委会决策前置对党委会成员能力素质提出了新要求

习近平总书记在全国国企党建工作会议上指出：“国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实”。在决策程序上，要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。国企党委会决策“前置要求”的执行贯彻的程度除了需要制定相关标准化制度与流程外，其决定因素是党委会书记、副书记、一般成员是否具备能够科学、高效的执行决策前置程序的能力素质要求。

国网公司“三型两网”战略发展目标对党委会成员的综合能力提出了新标准

国家电网公司党组2019年1号文的决策部署，紧紧围绕“创建世界一流能源互联网企业”战略目标。要完成国网公司的战略目标，尤其是党委会一般成员，在党委会决策前置的要求下其能力要求从原有的管理者向领导者转型。

党委会一般成员既要完成分管工作模块的各项企业战略发展、考核目标又要参与决定整体公司发展的各项战略性决策，外部科技高速发展带来的企业变革要求其在具备传统管理者的素质能力基础上构建领导者具备的从战略思维规划的综合能力。

构建科学化的能力素质模型是提升党委会一般成员队伍建设的理论基础

能力素质模型目前是国内外领先企业在构建人才梯队，进行管理者队伍的选、用、育、留的科学化依据。为此，国网安徽电力有限公司党校组织专家在构建了党委书记能力素质模型的基础上，运用科学的工作方法、工具，分析各级党组织对党委会成员的工作要求，构建党委会一般成员的能力素质模型。

党委会一般成员能力素质模型研究思路和方法

基于冰山模型理论的胜任力模型构建

党委会一般成员胜任力模型构建理论是基于冰山模型。所谓“冰山模型”，就是将人员个体素质的不同表现划分为表面的“冰山以上部分”和深藏的“冰山以下部分”。麦克利兰认为，水下冰山部分可以统称为鉴别性特征，隐藏在水下是区分优异者和平平者的关键因素。本模型构建是以冰山模型为基础进行能力识别与分类的工作。

图1 胜任力冰山模型

模型研究前期主要工作、数据来源。

由于电力企业面临的环境变化不断加快，本项目胜任力模型构建除传统的工作任务分析外，还必须站在企业战略和行业趋势的前沿。因此项目前期开展了数据和文献资料的研究与分析，文献资料主要包括三个部分，第一部分是党中央对干部培养、国企党建工作的要求，第二部分是国资委、国网公司对党委会标准化管理建设的研究，第三部分为学术型的研究，主要为知网、万方等数据库内相关论文的研究。

党中央相关党建工作要求研究。根据习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议讲话中的要求以及《干部教育培训工作条例》等文件精神，党委会一般成员能力素质模型必须与党中央对领导干部的忠诚、干净、担当等要求保持高度一致。这些要求的梳理和提炼构成了本模型的核心素质与根本要求。

国资委和国网公司战略规划资料研究。通过对国网公司的战略发展规划、《国网公司基层党委建设标准化方案》、《国家电网公司基层党委工作规则》、《国网公司党支部标准建设指导手册》等研究，同时结合对基层单位党委会工作职责和党建工作要求的调研，按照胜任力模型构建指标的6大原则，初步构建出完成基 层党委成员各项工作所需具备的能力素质。

图2：能力指标构建图

学术资料研究：以党委成员的胜任力、素质等为关键词，在知网、万方等数据库进行检索，共筛选 37篇相关文献，通过汇总和分析初步筛选出 31项党委会一般成员管理者必须具备的胜任力特征。

通过上述研究，从党委会未来发展的角度初步构建党委会一般成员的胜任力模型。

3. 模型研究中主要方法

本模型构建过程中主要采用的研究方法为两个：①工作分析-过程驱动方法，先进行工作任务分析，然后抽取高绩效者的个性特征，在个性特征的基础上构建胜任力模型，并测试修正模型。②趋势驱动法，此方法强调对未来的预测，首先分离影响组织和工作发展的关键变化和趋势，其次针对工作的变化制定胜任力。

研究内容

党委会一般成员角色定位

国有企业党委会的主要成员工作分工

国有企业党委会一般由党委书记1名、副书记1名、党委会成员人数不等构成。其中党委书记负责公司党委全面工作，其他成员在自己分管的行政领域内做到“一岗双责”，代表党委开展相关党建工作。

国有企业党委会工作机制和能力要求

党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。要求凡属重大问题都要由党委集体研究决定，党委成员要坚决执行集体做出的决定，同时要按照分工，认真负责地开展工作。

党委会前置是新时代国有企业的新要求，是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。正是由于党委会一般成员参与到各项决策会议中，日常又要进行分管领域工作，其角色定位既是管理者又是领导者，还承担着党建工作执行推动者的角色。

构建四层次结构化的能力素质模型

构建国有企业党委会一般成员能力素质模型时的核心设计理念为关注未来能力要求，连接现有能力差距，为党委会一般成员能力的持续成长提供系统化、科学化的学习发展指引。

在模型构建工作中分为能力识别—能力分类—能力分层三个阶段，每个阶段运用不同的构建方式和流程来形成最终的能力模型。

构建四层次结构化能力模型的工作第一阶段——能力识别

在能力识别阶段主要采取文献研究法、工作任务分析法两种方法，在通用型能力胜任力词典库的基础上进行能力素质项的提炼与识别。

图3：工作任务分析流程图

在本项目中运用工作任务分析法，首先采取自下而上的方式收集信息，即先分析工作活动和工作流程，再根据岗位工作活动的异同，从现实出发确定工作流程与任务。其次结合国网公司企业文化和战略特点，体现工作的未来发展趋势和组织战略需求。

在运用文献法和工作分析法据此确定现有工作任务与未来发展对知识、技能、能力和其它特征的要求，在通用能力素质词典的基础上提炼出31项核心能力与素质，并完成能力项的初步描述。

构建四层次结构化能力模型的工作第二阶段——能力分类

根据麦克利兰的“冰山模型”，结合对部分国有企业原有的能力素质模型研究，将第一阶段能力识别工作后提炼出来的31项能力素质项按照“核心素质”、“根本要求”、“关键素养”与“关键能力”四大维度初步构建国有企业党委会成员素质模型。

其中关键素养与关键能力中能力项的分类采用运用卡片建模的方法组成专家组，每位专家组成员将35张卡片按照“最优秀能力，中等能力，最低能力”分别按照一定比例进行强制分布，并找出对应的23个得分最高的素质，而后小组共同审查能力项分类是否符合能类要求，进而做增减调整，整体初步分类构建的能力模型情况见表1。

表1：国有企业党委会一般成员素质模型

素质类别	素质组成族	能力项
核心素质	忠诚/干净/担当
根本要求	信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁
			关键素养	政治素养	国家政治
党性修养
智能素养	逻辑思维力
	沟通表达力
文化涵养	人文文化修养
	前沿科技文化
身心蕴养	严谨自律
	积极心态
关键能力	全局思维力	信息收集
		分析判断
		系统思维
	目标管理力	计划制定与执行
		督导能力
	团队管理力	团队建设
		授权指导
		激励实现
	学习成长力	思考自省
		自我驱动
	组织影响力	解决问题
		制度构建
	开拓创新力	全局观念
		开拓创新
		高效决策

构建四层次结构化能力模型的工作第三阶段——能力分层

在完成初步的能力模型构建后，项目采用层次分析法对模型中的关键能力项既冰山模型上水上部分的每项能力的权重进行分析与调整，并在能力分级的基础上确定能力的发展阶段的侧重点，最终确定的党委会一般成员的能力素质模型。最终得出党委会一般成员能力模型中的关键能力素质类别中的15项能力项的胜任力权重。

构建三个阶段的成长模型体系

按照人员学习成长规律将党委会成员的成长分为三个阶段，分别为初任期（担任党委委员1年以内）、成长期（担任党委委员1年以上、3年以内）、成熟期（担任党委委员3年以上）。建立三个阶段的不同模型就完整构成了能力素质的成长体系。经过研究，三阶段模型特点如下：

图4：党委一般成员三阶段胜任力图

不同阶段核心素质、根本要求的完全一致。

关键能力项在各阶段的构成有所不同：党委会一般成员在初任期、成长期、成熟期其能力模型不同，成长期和成熟期都对应增加的关键能力，以对应未来发展趋势的各项要求以及党委会一般成员后期侧重点不同的培养。

初任期党委会成员素质模型（B1）：

初任期其能力构建兼具管理者和领导者的特性，管理者能力素质方面要求其具备目标管理、团队管理的能力，而其领导者的能力素质要求则体现在全局思维力和学习成长力两个能力素质要求方面，全局思维力是党委会成员在参与各项公司战略决策方面必须具备的能力，是要求其站在战略发展的角度系统的思考、分析、判断的能力。

成长期党委会成员素质模型（B2）：

成长期与初任期比较能力素质最大的不同点在于组织协调能力的加入。在成长期除继续培养相关能力外，重点在于组织协调能力，培养其跨部门、跨模块甚至跨公司的协调、推动能力。

成熟期党委成员素质模型（B3）：

成熟期党委会素质模型在成长期模型的基础上增加了开拓创新力。开拓创新力无论是在促进决策高效制定以及复杂工作任务的快速完成都是必不可少的能力素质。

相同能力项的行为描述有所不同

在构建的党委会一般成员的“四层次、三阶段”的能力模型中，核心能力中的每项能力行为的描述与定义都根据其三个阶段的能力特点有详细的定义，便于明确具体的行为差异点以及后期培养提升的目标。如“系统思维”在三阶段行为描述见表2。

4.党委会一般成员和党委书记的能力模型的关联

课题组在党委会一般成员与党委书记能力模型的资料研究、工作方法类似，都是按照“四层次、三阶段”进行搭建。但由于一般成员和党委书记在工作内容、党建工作要求等方面存在一些不同，其差别是在于核心能力的差异。比如，一般成员在初任期是管理者和领导者的角色兼具，以初任期为例，其素质模型兼具的领导和管理四项关键能力是目标管理力、团队成长力、全局思考力、学习成长力，其能力更多偏重在现有阶段工作任务的全局思考、推动执行。而党委会书记要“知战略、懂经营、敢创新”， 以初任期党委书记为例，最后确定四项关键能力，分别是战略思维力、统驭全局力、管理创新力、学习成长力，其能力更多偏重在战略格局以及创新思考方向。

但一般成员和党委书记能力素质模型也存在联系。比如学习成长力，是其共同具备的能力素质要求，而战略思考力是全局思考力的进一步提升。再比如说一般成员成熟期的开拓创新力是为党委书记在初任期的管理创新力的要求进行提前的设计。

本项目通过深入解读与研究国有企业党委会一般成员的工作要求、发展趋势等，经过能力识别、能力分类、能力分层三个模型构建阶段，科学化、系统化地构建能力模型。其目标在于能够对党委会成员不同能力进行科学定义，能够更好地适应国有企业高速发展和不断变化的工作环境，同时对未来的能力发展有指导意义。研究中形成党委会一般成员的能力素质库，为后期学习成长体系的搭建提供科学的理论依据。

主要参考文献：

［1］李志铭:《强化国企决策党委会前置程序制度化安排》，《国企》 2019.04

［2］蒋卫华 张敦力：《国企党委会发挥核心作用的着力点和举措》，《中外管理》2017.04.

［3］李文胜，卢朝阳.新时代国有企业党委书记能力素质模型研究,安徽电气工程职业技术学院学报,2019年（4）.

［4］罗勇．基于岗位能力的学习地图构建，探索实现员工自主学习管理的目视化［J］．中小企业管理与科技：下旬刊，2016（9）.

基金项目：国网安徽省电力有限公司2019年二类项目，项目名称“2019年国网安徽电力党委会成员学习地图开发”，项目编号为 15024361.

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