大数据背景下的国土空间规划

丰秉贞 王天雨

摘要：随着21世纪我国相关信息技术的快速发展，同时相关大数据技术的引入，我国相关的国土空间规划逐渐出现了新的变化。作为影响国家发展和相关政策规划的重要数据基础之一，国土空间的规划对于相关的宏观调控和国家的可持续发展等具有重要的影响，同时也是影响相关决策正确性和准确性、科学性的重要基础，是改变国家当前国土资源和空间资源利用状况的重要因素，同时也是提高相关国土资源利用效率调整的重要举措。通过应用大数据信息技术，并通过相关大数据统一规划和编制宏观策略，是国家政策实施和规划的重要趋势，也是当前大数据研究和应用的重要尝试与拓展。文章正是就大数据背景下的国土空间规划策略进行深入的探究，为提高当前大数据在国家国土空间应用的合理性方面提供理论支撑与借鉴。

关键词：大数据；国土规划；国土空间；应用策略

引言

近几年，我国信息技术得到了快速发展，部分技术已被应用到了国土空间规划的编制中，这为我国的生态文明建设的稳定推进，及促进国土空间合理利用和有效保护方面起到了积极的作用。大数据时代的到来，需要人们树立大数据思维，规划从业人员需将其有效的运用到国土空间规划编制中，从而为人们营造一个良好的生活空间。

1“大数据”对国土空间规划的意义

1.1大数据支撑着国土空间规划

上文中说，人们每天都会产生大量的数据，但是这些数据来自人们生活和工作的各方各面，数据种类多、主体多、来源多，大量汇集起来数据密度不高，没有指向性，因此想要将这些数据有效的利用起来，相关部门就要建立起信息数据的分析系统。系统创建好之后，对大数据进行收集、分析和整理，按要求进行规范，这对国土空间日后的工作规划做好准备，储备好足够的基础数据，为规划工作提供最时效、最科学的基础数据。例如，国家政府通过大数据可以看出，每天早晨有大量人员从甲地前往乙地，傍晚又从乙地回到甲地，以此看出，乙地有更多就业岗位，但是居住压力大，由此政府可以做出调整，在甲地适当建立工厂增加就业岗位或者在甲乙两地之间建立更多交通设备，让甲地的居民出行更方便，同时缓解交通压力。数据的整合规划为国土空间规划工作创造了便利。

1.2解决传统规划衔接不当的问题

在大数据背景下，可实现跨部门的利益规划，制定更为合理的决策，建立有效的地理空间经济用地，实现多产业生态环境为基础的规划管理控制，建立良好的运作平台，随着国土空间业务的完善和发展，必须建立全面统一、精准可靠的数据库管理平台，以期协调数据统计口径的规划期限，力求在一定时间范围内建立联动管理机制，进行系统化的运作管理，结合地方发展需求等开展管理工作，建立以重点问题为导向的规划制度。在空间区域发展中，要尽量建立工程建设管线敷设体系，保证设备设施、配套设备的协调发展；管理机制方面，将部门政策转化为政府政策包，从而实现系统化的解决实际问题，建立多机构共同发展的协调机制，实现项目审批一体化控制。这一举措可快速解决空间规划标准不一致、交叉布局等方面的问题，实现资源高效配置，提高作业效率，降低项目审批时间。

2国土空间规划中大数据应用存在的问题

2.1规划基础数据不统一

国土空间规划旨在构建一张蓝图，也就是将各种规划的成果在一张图纸上充分地展现出来，规划数据在促进各规划深度融合方面扮演着至关重要的作用，但是现阶段，各规划所使用的基础地图不尽相同，例如，国民经济和社会发展5年规划所使用的地图为行政区规划图；土地利用规划所使用的地图为空间信息数据图等，因为地图基础数据的不统一，造成规划建设部门在数据整合方面不够充分，很难将规划数据落在1张图中。

2.2缺乏健全的规划实施管理机制

这是当前国土空间规划较为根本的规划问题，同时也是当前国土空间规划最大的问题。现阶段，我国相关的国土空间规划主要是编制、实施以及相关监控三大执行方式，这也就意味着缺乏相关的全面管理规划机制，同时，相关民众对于国土空间规划的参与程度较小，相关的国土规划存在较为严重的不合理与不协调，因此，民众对于国土空间规划的满意度不够高。而随着公民民主意识的觉醒，相关的国土规划效率与民主决策机制必然相互挂钩，需要相关的机制给予一定的配合。

2.3缺乏较为完善的协调性规划策略

当前，我国国土规划的工作在不同的阶层仍然受到较大的牵制，相关不同部门的执行规划以及设计往往缺乏协调性，同时不同的规划又缺乏对于国土空间的整体认知，甚至相关的执行机构对于国土规划的职能认知也不够完善，这样就导致相关的城镇体系、国土空间规划、主要功能区规划之间存在着较为严重的规划僵局，进而导致国土规划的各个方面均缺乏整体协调性的规划方式。

3大数据在国土空间规划中的应用策略

3.1对技术方法和专题进行深入研究，丰富规划理论

国土空间规划应把握住大数据应用的机遇，对数据分析、处理和管理等方面的关键技术开展深入研究，借助于GIS等技术，在多规融合的理念下，建立统一的规划信息平台，为大数据在国土空间规划中的应用提供技术支持。开展国土空间规划以及大数据相关的专题研究，强化交叉学科建设，对规划理论进行丰富，为大数据在国土空间规划中的应用提供理论支持。

3.2通过大数据打通信息分享通道

大数据的使用，将规划工作带领到全新的阶段。从大数据的来源上看，规划工作所需要的数据有空间目前状态的信息、规划后的信息、空间的管理信息、社会经济调查信息等传统的现代化的信息集合。在传统的国土空间工作中，最重要的是物质空间规划，采用传统数据进行工作，伴随着信息科技的发展，并且已经渗透到国土空间规划的领域内，但还是停留在理论研究阶段，很少能进行实际的规划，信息科技下，会创建出很多出色的蓝图，但是无法精确规划出人们的日常出行、产业的情况等具体行为。在大数据规划工作中，数据收集的过程需要强大的机构进行协调组织，从而突破现状，让数据的收集和利用变得更为通畅。

3.3通过大数据实现国土空间规划监管

当前我们已经进入大数据时代，以前做不到的监管，现在却有能力去做，国土空间规划不仅仅需要作为一张蓝图去考量，同样还要用考核、考验的方式，检验这张蓝图是否真正地得到了准确的实施。“用规划”显然要优于“编规划”，国土空间规划对于构建整个国家治理体系而言具有较为重要的作用，它既是展望未来的蓝图，也是检验工程治理效率的重要指标。为此，需要通过大数据，收集相关的数据和信息，完成对已规划国土空间的监管与管理。

结语

综上所述，大数据在国土空间规划过程中具有不可代替的作用。相关部门在进行国土空间规划编制、管理、监督实施的过程中，应当意识到大数据的重要性，做好大数据的采集、分析、共享等作业，为国土空间规划提供支持。

参考文献

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