浅谈招投标阶段投标报价的策略

宋雯雯

摘要：随着我国建筑行业的规范化，我省制定出了一系列相关的文件和政策，很多建筑企业越来越重视工程招投标阶段投标报价的策略。

关键词：招投标阶段；投标报价；策略

引言

从市场交易角度分析，工程承发包价格是一种重要且较为典型的工程造价形式，是在建筑市场通过发承包交易（多数为招标投标），由需求主体和供给主体共同认可的价格。在我国，绝大多数的承发包形式采用的是招标发包，而招标发包中采用较多的是公开招标，本文阐述了在工程招投标阶段关于投标报价策略的几点思考。

在招投标阶段，投标报价作为“事前”控制，如果不认真分析招标文件、招标清单和图纸就容易在有限的投标时间内做出不正确的判断。如果投标报价过低，加大了企业面临亏损的风险；如果投标报价过高，使企业失去了市场竞争力，业务无法拓展，经营目标也难以实现。投标报价是企业获得施工任务的关键，而投标报价的策略反应出企业管理水平的先进性、科学性、合理性。投标报价不仅是企业自身实力的体现，也是通过对项目成本合理的管控，以便快速的适应不断变化的建筑市场环境的能力体现。

1. 招标方式的概况及特点。

1、公开招标。

公开招标又称为无限竞争性招标，其特点是：招标人可以在较广的范围内选择承包商，投标竞争激烈，择优率更高，有利于招标人将工程项目交予可靠的承包商实施，并获得有竞争性的商业报价。

本人所在企业参建的项目大多数是采用公开招标的方式中标的。公开招标里最为常见的是：工程量清单招标和费率招标。

工程量清单招标是招标人根据施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单。工程量清单体现了量价分离，风险分担，也是真正展现了企业自身的实力和管理的水平。

费率招标是招标人为了尽快确定施工单位，在施工图预算或工程量清单无法编制的情况实行的一种招标形式，通过这种形式可以换取项目在时间上的利益。目前四川省费率招标在EPC项目的招标中运用较多。费率招标主要存在几点问题：一是定额的本身造成的一些问题和实施的局限性。二是无法进行事前控制，很多价格不能事前约定，后期进行信息价之外材料等的核价，无形中增加了很多管理成本。三是施工内容、施工界限及责任划分不明确，这些都会增加现场管理的难度，同时也增加管理成本。四是费率招标常常合同条款约定不完善，后期会产生很多争议性问题。

2、邀请招标。

邀请招标又称有限竞争性招标，特点是：简化了招标程序，邀请预先确定的若干家施工承包商投标竞争。邀请招标里最为常见的方式和公开招标一致，在此不再详细说明。

二、根据上述招标方式简述对应的投标报价策略。

1、公开招标方式下的工程量清单招标。

（1）、分析招标文件、招标清单编制说明内容。投标报名后对招标文件的条款分析（包括付款方式【如：有无预付款、按进度付款还是节点付款，这些条件企业需考虑总体垫资的比例，比例的大小也就决定了这部分资金暂用费的多少】、材料调差、市场价格波动的调整、人工费的调整、工期的影响、抢工的约定、因环保、疫情等特殊情况停工的具体赔偿方式等）。通过对这些因素的分析，企业可以根据因素分析结果，同时考虑企业自身的管理现状及资金状态，在投标时确定前期不平衡报价的方向和投标总价。

（2）、对招标清单控制价进行分析。根据招标清单编制说明按照相关的计价文件，如：GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》和2015《四川省建设工程工程量清单计价定额》，按照材料编制清单时当期的信息价将招标清单进行还原分析。在正常施工组织设计及施工下，一般房建工程的定额利润在17%左右，市政工程的定额利润在27%左右，根据还原出来的招标清单就可以分析出此清单是否在GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》及2015《四川省建设工程工程量清单计价定额》的基础上下浮了多少个利润点，为投标总价的确定和控制成本给出相应的数据。

（3）、通过现场踏勘初步分析施工现场的各种条件。当前，很多企业都不太重视现场踏勘这一环节。现场踏勘考察的项包括临设的搭设空间、临水临电的接驳、合理土方的堆放场地、地面的拆迁情况、周边的居民环境、运输车辆的道路运输交通情况、工程所在地劳动力、建材市场的供应情况等。这些情况为土方项目的运距、总价措施费里的安全文明施工费以及单价措施费埋下了很多伏笔。现场踏勘还可以进一步了解招标人的意图和现场周围的环境情况，以获取有用的信息并据此作出投标报价的策略和成本的控制，因为施工技术措施的经济性、可靠性和科学性直接影响着成本的控制。

（4）、在新政策下投标报价阶段的优劣对比。纸质投标的时期下非常容易出现清单五大项错误，毕竟软件导入偶尔也存在风险，这就导致了人工检查力度的加大。而电子招投标评审时完全规避了这一风险，有所不同的是招标清单里对投标总价、不平衡报价、单位工程规费的总价、低于成本这四个方面已经给出了限定的范围，这就导致了在投标总价确定的前提下和保证成本的基础上，每一项分部分项单价的合理性和不平衡性。如：控制价的综合单价给的比较低，那么就要从装饰装修这一分部里找出降低成本的合理理由，因为装饰装修的材料市场价差是非常大的，若工程本身并未给出装饰材料的品牌，在保证工程质量的前提下可以适当的选择合格的中低档次材料。

（5）、信用评价对投标报价策略的影响。对于大型的房建工程和市政工程项目，根据招标文件对于企业资质和施工业绩的要求，大致可以判断出排名靠前的几家大型国有企业会不会参与此次投标。此时就要分析排名靠前的单位与本企业的信用分的差值。如：采用综合评估法，因为排名靠前的企业当日信用得分分值相差不大（根据规定，信用综合评分分值占总得分权重的8%—10%），可以适当调整报价的下浮比例来弥补信用分值的差距；采用经评审最低投标价法时，如果选择报低价的方式就必须严格分析项目成本，从而采用不平衡报价来控制利润，不能盲目的低价中标。

（6）采用不平衡报价法。①前期能够结算的项目（基础工程、土石方工程、前期措施费等）可以适当提高报价，以利资金周转，提高资金时间价值；装饰装修、水电安装、总平绿化等分包工程适当降低报价。②经过核算后，预计工程量会增加的项目，适当提高单价；预计工程量会减少的项目，适当降低单价。③设计图纸不明确、预估工程量要增加的，适当提高单价；设计会变更的项目，适当降低单价。④清单编制说明里明确指出措施项目包干的项，应适当提高。

2、公开招标方式下的费率招标。

前文已介绍了费率招标的几点问题，我认为解决上述问题，就应该从计价方式和合同条款上来入手，找出突破口。

通常情况下拿到招标文件会根据文件内容分析出此工程相关造价信息：项目的规划（楼层、栋数等）：高层建筑就比多层建筑好，因为高层建筑有超高费，模板的摊销费，这些都是施工时的利润点。遵照的计量计价规范和相应的文件。承包范围：我们所承包的范围越多，利润点就越多，特别是专业工程分包。下浮的范围：施工时认质认价的材料不参与下浮；安全文明、规费等不可竞争费不参与下浮。明确人工费和主要材料费调差的方式。

合同上，实现约定项目材料的价格，理清施工界面，做好各项责任划分，对可能的争议点事前尽可能的细化。

3、邀请招标。

邀请招标的常见方式跟工程量清单招标一致，因此投标的策略也大体相同，只是邀请招标的企业参与家数较少，一般不会以低价的方式去参与竞争。

三、结合自身投标过程中参与的投标报价工程，列举案例。

（一）、公开招标形式下的工程清单招标。

成都市新客站农迁房“兴城.嘉苑”二期建设工程项目—A地块（1号）及C地块（4号）工程：总建筑面积约22万平方米，投标报价为6.9亿元，地下室三层，地上30层。投标下浮率为评标价下浮9.5%。

首先分析招标文件和招标清单，从招标文件提取出来的相关信息是：、资金来源：国家—政府100%投资，10%的预付款（扣除招标人暂列金及安全文明施工费），工程进度款按月支付当月完成招标工程量清单的80%等。评标办法：采用经评审的最低投标价法。自行组织踏勘现场。主要材料调差+5%。综合单价不平衡报价的确定：分部分项清单综合单价+15%；按照施工方式方法+20%；措施项目的总价（除安全文明施工费外）+25%；不平衡报价不超过招标控制价的+10%；规费不超过招标控制价相应价格的+30%。

其次还原招标清单，分析招标控制价的降幅比例。通过按照常规施工方案和招标清单当期信息价以及市场价，还原出来的招标清单降幅在2%左右，根据招标清单工程量测算出来的主体结构含量为：钢筋70kg/m2，混凝土0.42m3/m2，模板2.7m2/m2，砌体0.27m3/m2。经过测算，各项数值均在正常指标范围内。

最后分析投标报价的降幅策略。经过踏勘现场，发现没有土方的堆放场地，而且根据地勘报告和招标工程量清单分析出：土方开挖约25万m3，根据施工图纸和施工组织设计方案采用护壁桩加筏板基础的方式，固此项目不需要放坡和增加工作面。由于地质含有软弱土层、淤泥质土，余方弃置25万m3，需买土回填3.2万m3，依照成建价[2013]04号文关于我市城区建设工程土（石）方外运处置实行价格补贴的指导意见。根据类似项目已签合同情况，此项目可以补贴25元/m3。根据甲方给出的余方弃置综合单价为35元/m3，此项费用控制单价低于成本价20元/m3，考虑到资金快速回笼和土方分包的策略，余方弃置采用不平衡报价，综合单价为60元/m3。按照当下市场人工费的快速上涨，砌筑工程人工费在按照15定额规定：相应定额人工费*1.25和人工费调差。调增人工单价为210元/m3，此时还是低于成本70元/m3，此项费用采用不平衡报价使人工费调至300元/m3。主体结构调差为指定信息价当期价格，投标时正值国家颁布建筑工程环保政策法规，致使砂石原材料的短缺从而导致混凝土的大额上涨,C30砼570元/m3左右，而环境保护是一个必然的事态，钢筋近半年的价格趋于稳定HPB300大约4000元/t，所以主体材料在短时间内不会出现价格下调的趋势，所以在主体结构上，采用当期信息价不下浮的策略保证主体结构的成本和质量。SBS防水卷材，根据成本和甲方给定的综合单价，因为是固定综合单价合同，未保证防水材料的单价不能偏低，遂取消定额工程量的附加层、搭接层系数使综合单价控制在55元/m2左右。模板的定额人工费大约在25元/m2，这个是远远低于市场人工价格的，但是考虑到此项目模板有标准层可以上翻，而且还有超高模板费，所以总体的综合单价是58元/m2—60元/m2左右，模板总体价格不会出现亏损，就没有采用上调人工费的策略。总价措施项目可以按照施工组织设计方案来增减项目，一般会按照地下室增加措施钢筋5kg/m2，地上增加措施钢筋2.5kg/m2。保证土建的主体成本和利润的基础上，投标报价的价格下浮至对应的总价有以下几个策略：一是降低装饰装修分部分项里墙砖、地砖、门窗、栏杆等价格。由于这些项是分包，价格价差巨大，而甲方给出的材料品牌里有中低档次，遂在投标备注栏里将此价格品牌填写出来，即使中标后甲方要求更换其他品牌也会认质认价。二是降级总平绿化的价格。此项价格市场利润空间较大，而且也是分包项目，所以根据成本按最低价格来进行报价。三是降低单价措施费。脚手架工程、垂直运输工程、大型机械设备进出场及安拆费等定额费用正取和租赁成本比较，实际还有15%—20%的利润。四是降低钢筋的消耗量。施工现场如果正常管理，钢筋的消耗量是没有定额里给出的那么高的，节约出来的量就是利润。五是降低综合费。在不得已的情况下，是不会选择降低此项费用的，因为降低综合费是降低管理费、利润和风险。

（二）、公开招标形式下的费率招标。

一里塘新型社区集中居住房屋建设工程（二期）项目：勘察设计施工一体化工程；建筑面积220000m2；投标下浮率为7%。

首先从招标文件中可以提取到的信息为：设计包含土建、安装、总平及附属工程。业绩需要建筑面积在10万m2以上的房屋建筑工程；施工工程费暂定价为52074万元；下浮费率范围在6%-30%；下浮范围是计价（除安全文明施工费外）；采用综合评分法。

其次根据以上内容分析出投标报价的利润点：此次招标的房屋建筑类型属于高层建筑，而高层建筑在施工时清单包含的超高费和模板的摊销费，是其中的一个利润点；承包范围为规划红线范围内，土建、安装、总平的分包工程包含在此，控制价每平米的单方造价为2367元/m2，依照13清单15定额正常的利润空间在17%左右；安全文明费和认质认价的材料费不参与下浮，这又是其中的两个利润点；人工费按阶段调整，主要材料费调差按基准价的3%调整，材料费上项目承担3%的风险。

结语

投标报价是建设工程招投标阶段的核心。随着建筑市场的规范化，投标的策略也在悄悄发生着转变。我省建筑行业在向着建筑强省发起冲击的同时也给予了我们很多机会。只有在工作中不断的思考和总结并制定出适用于企业适用于市场的投标模式，才能在市场竞争如此激烈的情况下留有一份广阔的天地。

参考文献

[1] 川建价发[2014]648号文 关于印发《四川省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》的通知.2014年11月28日.

　　[2] 成住建发[2019]383号文 成都市住建局关于印发《成都市建筑施工总承包企业和监理企业信用综合评价管理暂行办法（2020版）》的通知.2019年12月16日.