新西兰疫情传染病防治体系对我国学校疫情防控的启示

胡慧敏

［摘 要］本文介绍了新西兰学校在大流行性流感防控中发挥的作用及采取的措施，提出新西兰大流行性流感防控机制对我国教育部门防控流感大流行疫情的启示加强科学研究，科学决策，制定完善相应法律法规。

［关键词］疫情防控；学校教育领域；防控机制；经验与启示

当前，中国虽已经取得了疫情防控的阶段性胜利，进入到复产复工复学阶段，但是疫情反弹甚至扩散风险依然存在¹。学校作为人员密集的场所，尤其是未成年人的聚集地，风险性依然巨大，无论从维护社会稳定还是从促进学生身心健康发展来看，做好学校教育领域的疫情防控迫在眉睫。

不论在国内还是国外，学校教育领域都是疫情防控的重要环节，在遏制疫情出现规模爆发点，减少人与人传染方面发挥了重要作用。国内外关于学校教育领域疫情防控的相关研究主要有：毛文娟，纪巍²根据疫情现状提出了返校开学后疫情防控的重难点和建议；钟剑明，梁静等³运用SEIAR模型对流感暴发疫情隔离和停课模拟效果进行了分析；韩振峰⁴针对疫情期间大学生出现的一些心理问题提出应对方案；Jasmina Panovska-Griffiths等⁵通过实验模拟测出了英国的学校开学的时间与第二波疫情波及范围的关系。Xingchen Pan等⁶分析总结了武汉应对2020年新冠疫情取得阶段性成果的经验。可见，现有的研究大都是关注疫情对社会生活的影响以及疫情发生后响应与恢复，未对疫前预防规划提出可行性方案。

新西兰政府在总结本国历年数次抗疫的经验基础上结合国际防疫举措，制定出台了一系列防疫政策，卫生部牵头负责突发公共卫生事件预警与应急管理，为此教育部出台了包括《新西兰流感大流行行动计划:行动框架》（以下简称《行动框架》）、《幼儿教育服务、学校和高等教育机构流感大流行规划指南》、《紧急管理计划》、《应急计划指导》在内的应急政策，形成了比较完善的大规模流感防控体系。本文对上述文件中涉及学校教育领域的核心内容进行分析解读，以期为当前我国学校教育领域防控新型冠状病毒肺炎疫情提供参考。

一、新西兰“流感大流行行动计划:行动框架”中有关学校防疫的措施

新西兰“流感大流行行动计划:行动框架”（简称“行动计划”）明确了所有地方政府部门和机构的具体职责，体现了中央政府为应对流感大流行而做出的全面部署，规定了新西兰应对流感大流行期间所必须采取的关键措施。

“行动计划”A部分“做好准备”中的第六章“部门间响应”里第七节“教育工作组”中探讨了在大流行防控期间涉及到“学校防疫”的关键问题，主要包括以下方面：

（1）由教育部牵头，新西兰资格管理所（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）、教育审查办公室（Education Review Office，ERO）、新西兰教师理事会（New Zealand Teachers Council，NZTC）、高等教育委员会（Tertiary Education Commission，TEC）等中央政府机构和幼儿教育服务工作党（Early Childhood Education Services Working Party，ECESWP）、学校工作党（Schools Working Party，SWP）、高等教育工作组（Tertiary Working Party，TWP）等11个司、4个区域办事处参与组成的全国教育工作团体，在大流行防控期间共同为学校等教育机构和师生提供服务，并且确保防控工作能够在他们当中得到有效开展。

（2）由于学前儿童和学龄儿童自身免疫能力不足，是传播的重要来源。因此在大流行爆发时将会关闭学生和儿童教育机构，防治大规模传播。

（3）建议家长让孩子远离他们混在一起的大型团体（例如，游戏街机或学校假日节目）的任何环境。因此，他们更可能需要呆在家里照顾儿童，这将影响劳动力。在就大流行中关闭学校做出决定时，需要考虑这种影响。

此外，“行动计划”还强调中央政府、地方政府的各部门和民间团体在与教育相关的决策中发挥重要作用，并基于“流感大流行行动计划:行动框架”提出三大实施路径，阐述了上述各主体应采取的具体措施。下文将重点介绍学校教育部门的相关措施。

当出现流感大流行时，可做出关闭学校等人员密集场所的决定，做好责任分工，整体做好预防工作，以达到集群控制防止流感大面积传播的目的。同时学校还应与各层级负责人，全体师生保持联系，并为他们提出居家防控的有效建议和帮助，配合有关部门通报居家师生的健康状况，为后续复苏做好准备。

在大流行峰波过后，感染人数持续走低的情况下，经过教育部、卫生部和公共卫生单位的评估后学校可以依据疫情管控的实际情况有节制地恢复正常的教学秩序，并且在合理的情况下逐渐取消对集会的限制。

卫生部向各学校通报大流行现状及实时变化，各学校设立大流行恢复办公室，领导校内的疫情恢复工作，同时配合卫生部门根据需要启动大流行疫苗接种方案。学校要做好大流行对学校的影响程度评估工作，以便之后做出一系列合理有效的措施。

在公共卫生与健康教育方面，学校应向所有人员通报大流行的变化情况，并提醒公众大流行有可能发生第二波浪潮并且保持警惕。在保健和紧急事件回应方面，恢复阶段的措施可以回到第一阶段的规划与准备工作，学校等教育机构应组织汇报工作，总结经验教训，依据实时变化重新审查和修订计划。

二、新西兰疫情传染病防治体系对我国学校疫情防控的启示

（一）借鉴新西兰流感大流行性防控理念，完善我国学校教育部门应对突发公共卫生事件的机制

自新冠疫情暴发以来，党和政府高度重视恢复正常教育教学秩序对经济社会发展大局的重大意义，各级教育管理部门及各级各类学校迅速启动应急预案，采取了包括学校教学设施消毒、通风及人员防护，严格落实对师生员工的健康监测要求，全面排查各类设施设备安全隐患，按照“错区域、错层次、错时、错峰”“属地统筹”等原则等多项强有力的防控措施¹²，及时阻断病毒传播途径，逐步恢复教育教学秩序。在具体防控措施方面，我国的经验值得世界各国学习。新西兰流感大流行防控中更值得我国借鉴的是其理念而非措施，这些理念包括：①始终贯彻“预防为主，能防即防”的思想，从经济社会稳定角度出发制定策略，三大实施途径为规划与准备、响应与遏制、评估与恢复；②教育部门疫情防控遵循“保持态势感知、疫情早期快速遏制其蔓延、维持重点服务、恢复教育系统”4项内容；③建立以学校为单位的防控体系，将疫情防控细化到学校各部门，以问题为导向，指导学校在维持自身业务开展的同时，为疫情防控工作做出贡献。而我国学校教育领域疫情防控是以各级政府部门为主，通过及时下达各项通知实现行政管控。建议我国相关部门借鉴新西兰流感大流行性防控理念，不断完善现行疫情防控机制，提升疫情防控效果。

（二）参考新西兰的流感大流行性防控体系，尤其是新西兰教育部在其中发挥的作用，制订我国教育部门防控大流行性传染病的顶层计划

新西兰教育部与其他部门政府加强合作，与各学校参与主体协调一致，在紧急响应体系外，建立了全国动员、自上而下的流感大流行防控体系。从横向上看，新西兰教育部通过与DHB、PHU、AP、OVL、NHCC、NWQA等十多个政府部门紧密合作，信息共享，互通有无，在新西兰流感大流行的“规划与准备”、“响应与遏制”、“评估与恢复”等各环节发挥了重要作用。从纵向上看，新西兰教育部通过“行动计划”确立的由卫生部、地方卫生当局、校董会（校理会）、教师员工、学生（家庭）组成的五级主体，并且制定了一系列防疫指导文件。建议我国教育部门在总结现有新冠疫情防控的基础之上，制定我国教育部门大流行性传染病防控的顶层计划，形成系统的指导性文件，同时也为应对未来可能发生的疫情大流行做好准备。

（三）推进教育部门在新型冠状病毒肺炎疫情防控进程中及疫情结束后，始终加强科学研究，科学决策，制定完善相应法律法规

科学技术可以为我们应对大流行传染病提供有力支持，学校在疫情防控全过程中应始终加强科学研究工作（例如将求和自回归移动平均模型运用到分析学生因病缺课行为分析和预警监测系统¹³）。可以广泛开展学校突发公共卫生事件的风险管理，利用监测数据来分析学校各区域人流量与发烧发热症状的关系，限定学校各区域人流量。运用大数据技术分析教室客座率以及座位间隔，最大限度阻断人传人的传播途径，在科学研究基础上决策。推进学校教育领域关于突发性公共卫生事件应急管理法律法规和方案的制定完善，做到响应过程的体系化，人员操作的专业化和规范化，标准制定的科学化，提升教育部门抵御风险的能力。

参考文献：

［1］国家卫建委: 疫情反弹甚至扩散风险依然存在[EB/OL]. (2020-05-03)[2020-09-20].http://www.nhc.gov.cn/xcs/s3574/202005/416f6e4c3db24979861a9bbc1006288f.shtml.

［2］毛文娟,纪巍.返校开学后学校疫情防控的对策研究[J].河北师范大学学报(教育科学版),2020,22(02):25-28.